Решение от 27 октября 2014 года №А12-32654/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60
 
______________________________________________________________________________
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                    Дело № А12-32654/2014                                                                                                                                                                       27 октября 2014 года                                                                
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И.,
 
    рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «П-сервис» (ИНН 3444089694, ОГРН 1023403435109) к Территориальному отделу (инспекции) государственного надзора по Волгоградской области Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, заинтересованное лицо: Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
 
 
УС Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «П-сервис»(далее –                                     ООО «П-сервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Волгоградской области Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Волгоградский отдел госнадздора ЮМТУ Росстандарта, административный орган) от 25.08.2014 № 05-29/12 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей
 
    Волгоградский отдел госнадздора ЮМТУ Росстандарта в представленном отзыве просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что факт правонарушения доказан и подтвержден материалами дела, права лица, привлекаемого к административной ответственности. соблюдены в полном объеме.
 
    Изучив представленные документы, арбитражный суд считает, что действия Общества образуют состав вменяемого правонарушения. Вместе с тем, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ.
 
    Из представленных документов усматривается, что в ходе проверки, проведенной административным органом в период с 12.08.2014 по 14.08.2014, установлено, что при проведении технического осмотра, диагностике и ремонте автотранспортных средств на участке проведения технического осмотра по адресу: г. Волгоград ул. им. Азизбекова, 73, при определении (измерениях) содержания загрязняющих веществ в отработавших газах автомобилей ООО «П-сервис» применялись непригодные средства измерений (неповеренный газоанализатор «ИНФРАКАР М» зав. № 777), при том, что техническая исправность применяемых средств измерений подтверждается только их поверкой (нарушение части 1 статьи 5, части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»,                                              пунктов 2.7, 3.1 ПР 50.2.006-94 «Порядок проведения поверки средств измерений, утвержденного Приказом Госстандарта РФ от 18.07.1994 № 125).
 
    По данному факту в отношении Общества составлен протокол от 14.08.2014               № 05-28/21 об административном правонарушении, предусмотренном                                 частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    Постановлением Территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Волгоградской области Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.08.2014             № 05-29/12 ООО «П-сервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 50 000 рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 № 102-ФЗ (далее - Закон № 102-ФЗ) измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.
 
    Согласно части 1 статьи 9 Закона № 102-ФЗ, в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.
 
    Частью 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ установлена обязанность лиц, применяющих средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений своевременно представлять эти средства измерений на поверку.
 
    Порядок проведения поверки средств измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти по нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.
 
    В настоящее время действует Порядок проведения поверки средств измерений (Правила по метрологии ПР 50.2.006-94), утвержденный Приказом Госстандарта РФ от 18.07.1994 № 125.
 
    Согласно п. 3.1 Порядка проведения поверки средств измерений юридические и физические лица, выпускающие средства измерений из производства, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката или продажи, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.
 
    Согласно п. 1.7 Порядка проведения поверки средств измерений результатом поверки является подтверждение пригодности средства измерений к применению или признание средства измерений непригодным к применению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения. Обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела. Проверка законности и обоснованности постановления административного органа показывает, что вывод о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, основывается на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены административным органом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания административным органом в соответствии с                   частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ штраф был назначен в минимальном размере -                          50 000 руб., в рамках предусмотренной санкции.
 
    Процессуальных нарушений административным органом не допущено.
 
    Вместе с тем, оценив характер и обстоятельства совершенного заявителем административного правонарушения, суд считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О нормы статей КоАП РФ не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
 
    В рассматриваемом случае сумма наложенной санкции - 50 000 руб. представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и права частной собственности.
 
    При таких обстоятельствах применение в данной ситуации нормы                             статьи 2.9 КоАП РФ соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, ввиду нерациональности применения в отношении заявителя в данном случае административных мер, предусмотренных                                 частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, учитывая, что факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Таким образом, охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.
 
    В рассматриваемом случае применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. к Обществу будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.
 
    При рассмотрении дела не выявлено вредных последствий совершенного административного правонарушения, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в результате допущенного Обществом нарушения, суд приходит к выводам о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения оно не причинило существенного вреда интересам общества и государства, и о том, что возможно квалифицировать данное правонарушение в качестве малозначительного.
 
    Устное замечание свидетельствует о неотвратимости государственного регулирования на противоправные действия и является мерой воспитательного воздействия на то, чтобы лицо, совершившее правонарушение, осознало противоправность своего поведения и дальнейшем не допустило подобного.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Волгоградской области Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.08.2014 № 05-29/12 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «П-сервис» (ИНН 3444089694,                          ОГРН 1023403435109) к административной ответственности, предусмотренной                 частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Освободить общество с ограниченной ответственностью «П-сервис» от административной ответственности, предусмотренной                                    частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объявить обществу с ограниченной ответственностью «П-сервис» устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                            И.И. Маслова