Дата принятия: 05 ноября 2014г.
Номер документа: А12-32357/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «05» ноября 2014г.
Дело № А12-32357/2014
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Пономарева А.В.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокуратуры Ленинского района Волгоградской области к индивидуальному предпринимателю Соболеву Ивану Викторовичу (ИНН 341502611030 ОГРН 312345432400073) о привлечении к административной ответственности
у с т а н о в и л:
Прокуратура Лениниского района Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Соболеву Ивану Викторовичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предприниматель Соболев И.В. надлежащим образом извещен о начале процесса, возражений, ходатайств не представил.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Прокуратурой Ленинского района в период с 25.08.2014 по 27.08.2014 проверено исполнение требований ветеринарно-санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей в деятельности индивидуального предпринимателя Соболева И.В.
В торговом павильоне «Мясо», расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Ленинск, ул. Пушкина, 16, ИП Соболев И.В. осуществляет розничную продажу мяса и полуфабрикатов из него (мясного фарша). Указанный павильон используется индивидуальным предпринимателем на основании договора аренды № 1, заключенного 01.12.2013 с ИП Остриковым Р.Г.
25.08.2014 в 12 час. 00 мин. прокуратурой Ленинского района установлено, что в указанном павильоне ИП Соболевым И.В. хранилась и реализовывалась мясная продукция без маркировки, то есть без указания необходимых и достоверных сведений, обеспечивающих его правильный и безопасный выбор.
Так, на момент прокурорской проверки ИП Соболевым И.В. в холодильных витринах павильона «Мясо была выставлена для реализации следующая мясная продукция: куски грудины говяжьей в количестве 2 шт., кусок ребра говяжьего - 1 шт., кусок голени говяжьей - 1 шт., лопатки свиные - 3 шт., куски задней части свиной вырезки - 5 шт., куски шейки свиной - 2 шт., крестцы свиные - 3 шт., фарш - 5 расфасованных пакетов, рульки свиные -50 шт., легкое говяжье - 3 шт., сердце говяжье - 2 шт.
Согласно представленной справке ИП Соболева И.В. общий вес находившегося у него на хранении и реализации мяса составил 53 кг, в т.ч.: свинины - 45 кг., говядины - 3 кг. и фарша - 5 кг.
Прокуратурой выявлено, что размещенное индивидуальным предпринимателем в холодильных витринах мясо и мясные продукты не имели какой-либо маркировки, условных обозначений, рисунков на потребительской таре, этикеток, контрэтикеток, кольереток, ярлыков, пробок, листов-вкладышей, что подтверждается, в том числе: фототаблицей к настоящему акту проверки, объяснением предпринимателя.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
В соответствии с частью 1 и пунктом 6 части 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ, в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Пунктами 1, 4 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
Согласно пунктам 3.1, 3.2 «ГОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 № 401-ст, изготовитель (продавец) обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информацию для потребителя представляют непосредственно с пищевым продуктом в виде текста, условных обозначений и рисунков на потребительской таре, этикетке, контрэтикетке, кольеретке, ярлыке, пробке, листе-вкладыше способом, принятым для отдельных видов пищевых продуктов.
Пунктами 4.2., 4.2.2.1., 4.2.2. вышеуказанного ГОСТа предусмотрено наличие на мясе и мясных продуктах следующей информации: наименование продукта; категория, сорт (при наличии); наименование и местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес(а) производств(а)) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии); товарный знак изготовителя (при наличии); масса нетто или количество; состав продукта; пищевые добавки, ароматизаторы, биологически активные добавки к пище, ингредиенты продуктов нетрадиционного состава; пищевая ценность; дата изготовления и дата упаковывания; условия хранения; срок годности; обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт; информация о подтверждении соответствия; информация о наличии ГМО (при содержании генетически модифицированного компонента в количестве, превышающем установленную норму).
Согласно пункту 6.1 «ГОСТ Р 52601-2006. Мясо. Разделка говядины на отрубы. Технические условия», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 05.12.2006 № 291-ст, маркировка должна быть четкой, средства для маркировки не должны влиять на показатели качества отрубов и должны быть изготовлены из материалов, допущенных в установленном порядке для контакта с пищевыми продуктами.
Аналогичные требования установлены в пункте 6.1 «ГОСТ Р 52986-2008. Мясо. Разделка свинины на отрубы. Технические условия», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.10.2008 № 260-ст.
Статьей 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» установлено, что продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства производители этих продуктов.
Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:
осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;
- соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;
- предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;
- до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;
соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;
- выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
Действия, связанные с нарушением изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.
Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. В рассматриваемом случае индивидуальным предпринимателем нарушены подлежащие применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции, и к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации.
В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Следовательно, ГОСТ Р 52601-2006 и ГОСТ Р 52986-2008 не входят в перечень стандартов, применяемых на добровольной основе, а являются нормативно-техническими документами, содержащими технические нормы, их соблюдение является обязательным.
При этом, применение с 01.05.2014 технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013) не освобождает продавца мясной продукции от соблюдения требований Федерального закона № 29-ФЗ, Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», «ГОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», утвержденных Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 № 401-ст, Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», ГОСТ Р 52601-2006, ГОСТ Р 52986-2008.
Факт нарушения предпринимателем обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, к вышеназванной продукции, подтвержден материалами прокурорской проверки.
Индивидуальный предприниматель при осуществлении функции продавца нарушил обязательные требования, предъявляемые к продукции и связанные с требованиями к продукции процессам производства, хранения, реализации либо выпуска в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, а именно: не предоставил потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах.
Изложенные выше обстоятельства в полном объеме подтверждаются материалами, прилагаемыми к настоящему постановлению, в т.ч. актом проверки №1-14/2014 от 205.08.2014, фото-таблицей от 25.08.2014, объяснением ИП Соболева И.В.
Материалы дела не содержат доказательств принятия предпринимателем всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
При таких обстоятельствах заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежит удовлетворению.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении наказания суд, учитывает, что предприниматель вину в совершении административного правонарушения признал, ранее к административной ответственности не привлекался, нарушения носят устранимый характер, в связи с чем, суд считает возможным назначить минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя индивидуального предпринимателя Соболева Ивана Викторовича 20 августа 1969 года рождения, уроженца п. Шекафтар Ди-Дисольского района Ошской области ИНН 341502611030 ОГРН 312345432400073 дата регистрации 19.11.2012 года, проживающего по адресу: 404620 Волгоградская область г. Ленинск ул. Кллперативная д. 98. К административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
УФК по Волгоградской области (прокуратура Волгоградской области)
ИНН 3444048120 КПП 344401001 ОКТМО 18701000.
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области, г. Волгоград
Расчетный счет 40101810300000010003
БИК 041806001 КБК 415 116 900 2002 6000 140
Назначение платежа: административный штраф.
Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья А.В. Пономарев
