Дата принятия: 06 ноября 2014г.
Номер документа: А12-32246/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: 24-04-60
__________________________________________________________________________
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «06» ноября 2014г.
Дело № А12-32246/2014
Резолютивная часть решения суда оглашена 05 ноября 2014г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Насоновой О.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «МСК» к Администрации Центрального района г. Волгограда, с участием Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Администрации Волгограда, Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда
о признании недействительным ненормативного правового акта
при участии в заседании:
от заявителя – Граматиков И.В., дов. № 20 от 04.07.2014г.
от ответчика – Суркова И.С., дов. № 28-Д от 21.10.2014г.
остальные – не явились
установил:
ООО «МСК» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Центрального района г. Волгограда о признании недействительным постановления № 428-п от 21.08.2014г. «О демонтаже (переносе) самовольно установленного нестационарного объекта: металлический забор на земельном участке (учетный № 4-73-59) на ул. им. Маршала Чуйкова, 56 в Центральном районе Волгограда».
В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое постановление принято в нарушение требований Постановления Администрации Волгограда от 12.04.2013г. № 764 «Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 16.07.2013г. № 79/2436. Постановлением нарушает права Общества в сфере предпринимательства, поскольку является препятствием для пользования земельным участком в соответствии с условиями договора аренды (с учетом уточнений предъявленных требований – т.2 л.д.60).
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Администрация Волгограда, Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда.
Ответчик и привлеченные лица с заявленными требованиями не согласились, полагают, что оспариваемое постановление соответствует требованиям закона и не нарушает прав заявителя.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Из материалов дела следует, что постановлением Главы Волгограда от 25.12.2008г. №2722 ООО «Стройконсалтинг» предоставлен в аренду сроком на один год земельный участок площадью 15000 кв. м., расположенный по адресу: Волгоград, ул. Чуйкова, 56 в Центральном районе, для строительства многофункционального спортивно-оздоровительного и досугового центра. С указанным обществом 21.01.2009г. заключен договор аренды № 8421, срок действия которого продлен до 03.03.2014г. в соответствии с распоряжением Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 03.03.20009г. № 107-рз и изменениями от 03.03.2009г. в договор аренды (т.1 л.д.39-55).
В последствие 14.08.2009г. между ООО «Стройконсалтанг» и ООО «МСК» заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренду земельного участка № 8421 от 21.01.2009г. В связи с чем, 22.10.2009г. в договор аренды внесены соответствующие изменения. Постановлением Администрации Волгограда от 01.03.2012г. № 484 срок действия договора продлен до 03.03.2017г. Соответствующие изменения 05.03.2012г. также внесены в договор аренды (т.1 л.д.56-63).
Администрацией Центрального района Волгограда 21.08.2014г. принято постановление № 428-п о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта - металлического забора на земельном участке (учетный № 4-73-59) на ул. им. Маршала Чуйкова, 56 в Центральном районе Волгограда в течение 10 рабочих дне1й со дня издания постановления (т.1 л.д.36).
Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия незаконным необходимо наличие обоих условий – не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.
При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.
Заявитель полагает, что для вынесения оспариваемого постановления отсутствовали правовые основания, поскольку забор установлен в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 16.07.2013г. № 79/2436. Кроме того, ответчик при издании оспариваемого постановления нарушено Постановление Администрации Волгограда от 12.04.2013г. № 764 «Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда».
Как уже указывалось, в соответствии с условиями договора аренды земельный участок предоставлен для осуществления строительства капительного объекта - многофункционального спортивно-оздоровительного и досугового центра.
Согласно справкам проектной организации ООО «Универсалпроект» для подготовки проектной документации необходимо выполнить инженерно-геологические исследования по испытанию пробных свай со дня котлована в связи с тем, что площадка строительства имеет сложные грунты с участками эрозии дневной поверхности, склоны с наличием слоев слабого и насыпного грунта. Проектной организацией выдано техническое задание на производство инженерно - строительных изысканий (т.1 л.д.72-74, 87).
Необходимость осуществления инженерных изысканий предусмотрена статьей 47 Градостроительного кодекса РФ, согласно части 1 которой указанные работы выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также в целях подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Результаты инженерных изысканий, выполненных в целях подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, могут быть использованы в целях подготовки и реализации проектной документации применительно к указанным объектам транспортной инфраструктуры.
Для осуществления изыскательских работ между ООО «МСК» и ЗАО Проектно-изыскательский институт «Гипроводстрой» 04.07.2014г. заключен договор № 19/2014 на выполнение указанных работ, 11.07.2014г. заявителем осуществлена предоплата по договору (т.1 л.д.82-86, 88).
ООО «МСК» 19.06.2014г. обратилось в Администрацию Центрального района Волгограда с заявлением о согласовании подготовительного этапа (земляных работ) и заявлением от 02.07.2014г. о выдаче разрешения на право производства земляных работ. Разрешение № 31 на проведение земляных работ на территории Волгограда выдано 03.07.2014г. сроком действия до 03.10.2014г. (т.1 л.д.89-91).
При этом ответчик в письме от 27.05.2014г. на обращение заявителя о продлении срока действия ранее выданного разрешения на проведение земляных работ разъяснил, что Обществу как застройщику при устройстве ограждения строительной площадки необходимо руководствоваться п. 13 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград (т.1 л.д.94).
Получив разрешение на выполнение земляных работ, заявитель огородил площадку металлическим забором и приступил к выполнению работ.
Согласно пункту 13.1. Правил благоустройство и содержание строительных площадок и прилегающих территорий, восстановление благоустройства после окончания строительных и ремонтных работ регламентируются настоящими Правилами, правовыми актами администрации Волгограда, принимаемыми с учетом требований настоящих Правил, утвержденными проектами организации производства земляных и строительных работ в Волгограде.
В соответствии с пунктом 13.7. Правил строительные площадки на территории Волгограда в обязательном порядке должны быть огорожены забором в соответствии с установленными требованиями. Необходимость осуществления работ с соблюдением требований безопасности, в том числе и для третьих лиц установлена и частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.
Таким образом, огородив строительную площадку забором, заявитель следовал требованиям Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, что свидетельствует о том, что установленный забор не является самовольным сооружением.
При вынесении оспариваемого постановления ответчик руководствовался Постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013г. № 764 «Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда».
Настоящий Порядок регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.
Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.
К демонтажу объектов относятся мероприятия по отключению их от сетей инженерно-технического обеспечения, перемещение и хранение в определенном месте с сохранением за владельцем права собственности на объекты. Демонтаж объектов, их транспортировка и хранение осуществляется организациями, с которыми заключены договоры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда. Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.
При выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. КЗР с привлечением специалистов администраций, департамента по промышленности и торговле администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.
При выявлении объекта либо получении сведений о его выявлении на объекте, находящемся в муниципальной собственности, от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в департамент муниципального имущества администрации Волгограда запрос о проведении обследования объекта муниципальной собственности, на котором расположен объект. ДМИ проводит обследование с привлечением субъекта, за которым муниципальный объект закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, не позднее 5 рабочих дней со дня поступления запроса, составляет акт обследования и направляет его в администрации.
В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.
Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.
В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов.
На основании решения комиссии администрации в 10-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта. Администрации в срок не позднее 10 рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта. При этом не позднее чем за три дня до дня осуществления демонтажа администрации доводят информацию о дате и времени начала работ до сведения собственника путем размещения соответствующего сообщения на объекте с фото- или видеофиксацией. В случае если владелец объекта известен, информация о демонтаже дополнительно направляется администрациями по месту его нахождения заказным письмом с уведомлением.
В день размещения сообщения о дате демонтажа информация размещается администрациями на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" и направляется в организационное управление администрации Волгограда до 15.00 час. дня, предшествующего выходу официального муниципального печатного издания. Организационное управление администрации Волгограда публикует сообщение в ближайшем выпуске официального муниципального печатного издания.
Демонтированный объект и находящееся в нем на день демонтажа имущество подлежит вывозу организацией в место хранения. Передача на ответственное хранение осуществляется в соответствии с актом приема-передачи объекта на хранение по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.
Таким образом, демонтажу как самовольно установленные подлежат лишь те нестационарные объекты, которые размещены без законных на то оснований. В данном же случае принадлежащий заявителю объект размещен в соответствии с прямым указанием на то нормы права – пункта 13.7. Правил благоустройства территории городского округа Волгоград. При этом заявителем огорожен земельный участок, предоставленный ему для целей строительства в соответствии с договором аренды. Как следует из пункта 13.10. Правил благоустройства согласование в установленном порядке установки ограждений строительных площадок с администрациями районов Волгограда, организациями, выполняющими функции заказчика по содержанию улично-дорожной сети Волгограда, УГИБДД ГУ МВД России по г. Волгограду требуется лишь в том случае, когда при установке ограждения занимаются тротуары, объекты озеленения, дороги, что в данном случае отсутствует.
Следовательно, забор (ограждение) не обладает признаками самовольного объекта.
Последующая отмена ответчиком разрешения № 31 на производство земляных работ (постановление № 338-п от 28.07.2014г.) в данном случае не имеет правового значения, поскольку металлический забор был установлен заявителем в период действия разрешения. При этом в адрес общества указанное постановление не направлялось (т.2 л.д.64).
Кроме того, необходимо учесть, что законность как разрешения № 31, так и постановления № 338-п была предметом судебного разбирательства. При этом инициатором заявления в арбитражный суд о признании незаконным разрешения № 31 была сама Администрация Центрального района г. Волгограда, не смотря на вынесенное ею постановление № 338-п от 28.07.2014г. Основанием для обращения в арбитражный суд с таким требованием, как следует из заявления, является отсутствие у администрации самостоятельных полномочий на отмену выданного ею разрешения.
Решением арбитражного суда от 23.10.2014г. по делу №А12-28675/2014 в удовлетворении требований Администрации Центрального района г. Волгограда отказано, удовлетворено встречное заявление ООО «МСК» о признании недействительным постановления № 338-п от 28.07.2014г. Решение суда не вступило в законную силу.
Также арбитражный суд считает, что ответчиком нарушен Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее Порядок).
Из материалов дела следует, что 16.07.2014г. комиссией в составе представителей Администрации Центрального района Волгограда, Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда произведен осмотр земельного участка по адресу: г. Волгоград, ул. Чуйкова, 56, в ходе которого установлено, что он огорожен металлическим забором, о чем составлен соответствующий акт. При этом в акте осмотра указан правообладатель земельного участка – ООО «МСК» и основания пользования этим участком (т.2 л.д.1).
Комиссией в составе представителей Департамента предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда и Администрации Центрального района Волгограда 08.08.2014г. составлено уведомление о фиксации самовольно установленного объекта, в котором собственнику предложено в срок до 15.08.2014г. демонтировать забор. Указанное уведомление размещено на объекте. Одновременно в адрес издательского отдела организационного управления администрации Волгограда направлено письмо с просьбой опубликовать информацию в официальном муниципальном печатном издании (т.2 л.д. 42-47).
Как предусмотрено пунктом 4 Порядка, одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.
Ответчиком представлена информация с официального сайта администрации Волгограда о демонтаже спорного забора (т.2 л.д.48). Однако из указанной информации невозможно понять, когда и в каком разделе она была опубликована. Кроме того, информация не соответствует требованиям, указанным в пункте 4 Порядка, поскольку не содержит предложений собственнику добровольно демонтировать объект в течение 5 рабочих дней с момента опубликования. Доказательства тому, что информация с предложением о демонтаже была опубликована в официальном печатном издании суду не представлена.
Согласно пункту 5 Порядка в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов.
Однако, не дожидаясь истечения пяти рабочих дней после опубликования информации, в течение которых собственнику предоставляется возможность добровольно демонтировать объект, ответчиком уже 13.08.2014г. направляется в адрес заявителя приглашение на комиссию по демонтажу нестационарных объектов, назначенную на 15.08.2014г.(т.2 л.д.3). Доказательства тому, когда извещение направлено в адрес Общества, суду не представлены. Вместе с тем, с учетом сроков доставки корреспонденции извещение от 13.08.2014г. реально не могло поступить в адрес заявителя в срок до 15.08.2014г. Доказательством этому служит представленная заявителем распечатка с сайта Почты России, из которого следует, что корреспонденция поступила в адрес Общества 26.08.2014г. Соответственно заседание комиссии прошло в отсутствие представителя заявителя. При этом ни решение комиссии, ни принятое на его основе оспариваемое постановление в адрес Общества не направлялись.
Согласно пункту 6 Порядка не позднее чем за три дня до дня осуществления демонтажа администрации доводят информацию о дате и времени начала работ до сведения собственника путем размещения соответствующего сообщения на объекте с фото- или видеофиксацией. В случае если владелец объекта известен, информация о демонтаже дополнительно направляется администрациями по месту его нахождения заказным письмом с уведомлением.
В день размещения сообщения о дате демонтажа информация размещается администрациями на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" и направляется в организационное управление администрации Волгограда до 15.00 час. дня, предшествующего выходу официального муниципального печатного издания. Организационное управление администрации Волгограда публикует сообщение в ближайшем выпуске официального муниципального печатного издания.
Администрацией 25.08.2014г. составлено уведомление о вывозе самовольно установленного объекта в срок до 29.08.2014г. В этот же день в адрес издательского отдела организационного управления администрации Волгограда направлено письмо с просьбой опубликовать информацию о демонтаже (т.2 л.д.7-10). Вместе с тем, доказательства тому, что в адрес заявителя (как того требует пункт 6 Порядка) по месту его нахождения заказным письмом с уведомлением направлена информация о демонтаже, суду не представлены, как не представлены и доказательства тому, что соответствующая информация была размещена на официальном сайте администрации Волгограда и в официальном муниципальном печатном издании. Тем самым нарушена процедура демонтажа объекта.
При указанных обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу, что у ответчика отсутствовали правовые основания для издания оспариваемого постановления, поскольку:
1) металлический забор не является самовольным объектом, и установлен во исполнение требований пункта 13.7 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 16.07.2013г. № 79/2436,
2) забором огражден земельный участок, предоставленный заявителю на праве аренды для целей строительства, при этом установка ограждения не является этапом строительных работ,
3) постановление принято с нарушением требований Постановления Администрации г. Волгограда от 12.04.2013г. № 764 «Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда».
Оспариваемое постановление нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку является препятствием для пользования земельным участком в соответствии с условиями договора аренды. В связи с чем, предъявленные требования подлежат удовлетворению.
При обращении в арбитражный суд заявителем оплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей. В соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с удовлетворением предъявленных требований уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит взысканию в его пользу с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным постановление Администрации Центрального района г. Волгограда № 428-п от 21.08.2014г. «О демонтаже (переносе) самовольно установленного нестационарного объекта: металлический забор на земельном участке (учетный № 4-73-59) на ул. им. Маршала Чуйкова, 56 в Центральном районе Волгограда», как не соответствующее требованиям Постановления Администрации Волгограда от 12.04.2013г. №764 «Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 16.07.2013г. № 79/2436.
Взыскать с Администрации Центрального района Волгограда в пользу ООО «МСК» государственную пошлину по заявлению в размере 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Н.Н. Середа
