Решение от 05 ноября 2014 года №А12-31970/2014

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-31970/2014                 
 
    «05» ноября 2014 года                    
 
 
    Резолютивная часть  решения объявлена 28.10.2014г., полный текст решения изготовлен 05.11.2014г.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик И.В.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и торговли Волгоградской области (ОГРН 1123460004326, ИНН 3445126211) к обществу с ограниченной ответственностью «Дело Вкуса» (ОГРН 1113461005503, ИНН  3448055255) об аннулировании лицензии
 
    с привлечением в качестве заинтересованного лица: Управление МВД России по                          г. Волгограду
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –  Катюшкин Д.В. представитель по доверенности от 09.04.2014г.,
 
    от ответчика – Дмитриева Ю.С. представитель по доверенности от 25.07.2014г.;
 
    от заинтересованного лица – не явились, извещены;
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство промышленности и торговли Волгоградской области  (далее –заявитель, Министерство) обратилось  в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дело Вкуса» (далее – ответчик, общество) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. 
 
    Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика с заявленными требования не согласен, просит в удовлетворении отказать, поскольку полагает, что аннулирование лицензии является крайне   й мерой реагирования на выявленные нарушения в сфере оборота алкогольной продукции в деятельности общества; общество уже понесло наказание в виде административной ответственности по статье 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.
 
    Из материалов дела следует,  ООО «Дело Вкуса» осуществляет деятельность  в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области на основании лицензии № 01408 от 30.04.2013г. сроком действия с 30.04.2013 по 30.04.2015.
 
    Сотрудниками Управления МВД России по г. Волгограду в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий и административного расследования, установлено, что в магазине розничной торговли, расположенном по адресу: г. Волгоград,                           ул. Удмуртская, д. 976, принадлежащем ООО «Дело Вкуса», осуществляется оборот алкогольной продукции в нарушение лицензионных требований, установленных Законом № 171-ФЗ, а именно: реализуется алкогольная продукция, маркированная поддельными федеральными специальными марками.
 
    Протоколом осмотра места происшествия от 21.06.2014 установлено, что на алкогольную продукцию, а именно:  водка «Зеленая марка», емкостью 0,5 л., в количестве 7 (семи) бутылок, маркированная федеральными специальными марками (далее - ФСМ): 022 027138676, 022 027138090, 022 027138515, 022 027138682, 022 027138682, 022 027138506, 022 027138698; водка «Синица», емкостью 0,5 л., в количестве 3 (трех) бутылок, маркированная ФСМ: 016 770048478, 016 770048480, 016 770048479; водка «Финская» емкостью 0,5 л., в количестве 1 (одной) бутылки, маркированная ФСМ: 117 173456251294 - не представлена сопроводительная документация.
 
    Кроме того, информация о данной алкогольной продукции не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС).
 
    Таким образом, ООО «Дело Вкуса» нарушены положения пункта 3.3 статьи 12,      абз. 8 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, Правил нанесения на федеральные специальные марки сведений о маркируемой алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 785 от 21.12.2005 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками».
 
    В связи с выявленным нарушениями, по заявлению Управления МВД по                         г. Волгограду решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.09.2014г.                  № А12-26059/2014 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере  30 000 рублей  с конфискацией алкогольной продукции. Решение арбитражного суда  в апелляционную инстанцию не обжаловалось,  вступило в законную силу 19.09.2014г.
 
    Кроме того, указанные обстоятельства послужили также основанием для обращения Министерства в Арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО «Дело Вкуса».
 
    Вместе с тем, суд считает, что совокупность правовых оснований для принятия судом решения об аннулировании лицензии, отсутствует.
 
    Как следует из пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, является основанием для аннулирования соответствующей лицензии в судебном порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Закона).
 
    В силу пункта 3 статьи 12 Закона № 171-ФЗ носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе являются федеральная специальная марка и акцизная марка.
 
    Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014            № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» при рассмотрении дел, связанных с аннулированием лицензий, судам необходимо иметь в виду, что положение пункта 3 статьи 20 Закона может быть применено не только к производителю названной продукции, но и к организации - покупателю, которая согласно пункту 3.3 статьи 12 Закона обязана проверять подлинность федеральных специальных' марок и акцизных марок визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
 
    При этом организация-покупатель не может быть освобождена от применения последствий оборота продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке, только лишь на том основании, что при визуальном осмотре федеральной специальной марки или акцизной марки не могли возникнуть сомнения в их подлинности.
 
    На основании пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, министерством вынесено решение № 238 от 30.07.2014 о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Дело Вкуса».
 
    Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа (пункт 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ).
 
    Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических
 
    интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.
 
    В судебном заседании представитель общества пояснил суду, что руководством общества приняты меры к недопущению впредь нарушений в сфере оборота алкогольной продукции. Обществом усилен контроль за поставляемой алкогольной продукцией, что подтверждается распоряжением директора ООО «Дело вкуса» от 04.07.2014г.
 
    Как следует из материалов дела, совершенное обществом деяние хоть и содержало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, однако не повлекло реальных негативных последствий, которые были также исключены судом в результате конфискации алкогольной продукции, изъятой в ходе проверки с реализации в магазине общества.
 
    В рамках проведенного административного расследования Управлением МВД России по г. Волгограда не установлено, что вышеуказанная  продукция является опасной для жизни и здоровья потребителей.
 
    В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.
 
    Из содержания определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлений от 21.11.2002 N 6, 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.99 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.
 
    Оценив в совокупности обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что в материалах дела не представлено обоснования позиции  Министерства по применению к обществу такой крайней меры, как аннулирование лицензии.
 
    При этом, удовлетворение требований Министерства может ограничить правоспособность общества, исключит возможность заниматься определенным видом деятельности, что повлечет финансовые трудности, вплоть до прекращения деятельности и банкротства общества.
 
    Доказательств того, что общество ранее нарушало требования закона, либо продолжает противоправную деятельность, что допущенные нарушения повлекли причинение существенного ущерба публичным интересам, иные последствия негативного характера, материалы дела не содержат.
 
    Таким образом, заявленные требования об аннулировании лицензии                           ООО «Дело Вкуса» удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований Министерства промышленности и торговли Волгоградской области (ОГРН 1123460004326, ИНН 3445126211) к обществу с ограниченной ответственностью «Дело Вкуса» (ОГРН 1113461005503, ИНН  3448055255) об аннулировании лицензии ООО «Дело Вкуса»                       № 01408 от 30.04.2013г. на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый Арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                           И.В. Кулик