Дата принятия: 07 февраля 2014г.
Номер документа: А12-31948/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон:(8442) 23-00-78 Факс: (8442)24-04-60
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Волгоград Дело № А12-31948/2013
«07» февраля 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2014 года.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Риэлт-Строй» (ИНН 3445068016, ОГРН 1043400421162) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН 3444121098, ОГРН 1053444025920) об оспаривании постановлений о назначении административного наказания и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, заинтересованные лица: Афонин И.М., Боков Ю.А., Брусницына А.Н., Быстров Н.Б., Высоцкий С.С., Глоденко Е.А., Голованов И.В., Горин А.Г., Горин Г.С., Горина Н.И., Дроздова О.В., Ивасишина О.В., Кирсанова О.В., Копылов П.А., Копылова И.В., Королев И.А., Криворотова Я.В., Крючкова А.А., Лузанова О.С., Ляшенко Н.Х., Мезин Н.А., Мезина Т.Н., Мицукова Е.И., Попова А.С., Скрипцова И.Д., Соков Р.А., Сорокина Е.Ф., Тархов А.Н., Федорова Л.С., Фурсов М.А., Шумилин Д.Ю., Щава А.И.,
при участии в судебном заседании:
от ООО «Риэлт-Строй» - Иванисенко А.Н., директор, приказ от 21.10.2013 № 17, паспорт, Мокроусов О.Г., доверенность от 27.05.2013;
от Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области – Курышев Ю.А., доверенность от 31.12.2013 № 14;
от Кирсановой О.В. – Карташов Д.А., доверенность от 03.02.2014;
от Бокова Ю.А. – Боков Ю.А., лично, паспорт;
от Мезина Н.А. – Боков Ю.А., доверенность от 27.02.2013;
от Мезиной Т.Н. – Боков Ю.А., доверенность от 11.01.2013;
от Фурсова М.А. – Боков Ю.А., доверенность 19.02.2013;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Риэлт-Строй» (далее - ООО «Риэлт-Строй», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, административный орган) от 05.12.2013 № 9037, № 9046 о назначении административного наказания, которыми ООО «Риэлт-Строй» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.6, статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и представления от 05.12.2013 № 06/07-9046-13 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Административный органа просит в удовлетворении заявленных требований отказать, считает оспариваемые постановления и представление соответствующими законодательству и обстоятельствам дел об административных правонарушениях, представлен отзыв.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Афонин И.М., Боков Ю.А., Брусницына А.Н., Быстров Н.Б., Высоцкий С.С., Глоденко Е.А., Голованов И.В., Горин А.Г., Горин Г.С., Горина Н.И., Дроздова О.В., Ивасишина О.В., Кирсанова О.В., Копылов П.А., Копылова И.В., Королев И.А., Криворотова Я.В., Крючкова А.А., Лузанова О.С., Ляшенко Н.Х., Мезин Н.А., Мезина Т.Н., Мицукова Е.И., Попова А.С., Скрипцова И.Д., Соков Р.А., Сорокина Е.Ф., Тархов А.Н., Федорова Л.С., Фурсов М.А., Шумилин Д.Ю., Щава А.И.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской областииз инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области поступили материалы внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении ООО «Риэлт-Строй», по результатам рассмотрения которых установлено, что Общество в период с ноября2012 года по июнь 2013 года нарушало порядок ценообразования платы за содержание и ремонт жилых помещений, что повлекло обман потребителей Мезина Н.А, Мезиной Т.Н., проживающих в многоквартирном доме № 9А, расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. им. 8-ой Воздушной Армии. Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области установило, что собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании (протокол от 27.09.2010) утвержден размер платы на содержание, ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 15,93 руб./м3; однако Общество взимает с граждан плату за содержание, ремонт общего имущества – 15,80 руб., вывоз ТБО – 1,18 руб., ТО лифта – 2,34 руб., пожарную сигнализацию – 1,04 руб., при этом, решение собственников указанного дома по данным вопросам отсутствует.
Ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области 15.11.2013 в отношении ООО «Риэлт-Строй», с участием законного представителя Общества составлен протокол № 9037 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6, статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По итогам рассмотрения протокола с иными материалами по делу об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 05.12.2013 № 9037, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6, статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской областина основании распоряжения № 1447 от 30.09.2013 в связи с поступившими обращениями потребителей Афонина И.М., Брусницыной А.Н., Быстрова Н.Б., Высоцкого С.С., Глоденко Е.А., Голованова И.В., Горина А.Г., Горина Г.С., Гориной Н.И., Дроздовой О.В., Ивасишиной О.В., Кирсановой О.В., Копылова П.А., Копыловой И.В., Королева И.А., Криворотовой Я.В., Крючковой А.А., Лузановой О.С., Ляшенко Н.Х., Мезина Н.А., Мезиной Т.Н., Мицуковой Е.И., Поповой А.С., Скрипцовой И.Д., Сокова Р.А., Сорокиной Е.Ф., Тархова А.Н., Федоровой Л.С., Фурсова М.А., Шумилина Д.Ю., Щава А.И. проведена внеплановая выездная проверка Общества, в ходе которой выявлено административное правонарушение, совершенное в августе 2013 года по адресу: г. Волгоград, ул. 8-ой Воздушной армии, 9а, и выразившееся в нарушении порядка ценообразования платы за содержание и ремонт жилых помещений, повлекшее обман потребителей. Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области установило, что тариф на содержание и ремонт общего имущества для жителей указанного дома определен в размере 15,93 руб.; однако, в августе 2013 года Общество выставило собственникам жилого дома без правовых оснований плату за ремонт общего имущества – 15,80 руб., вывоз ТБО – 1,18 руб., ТО лифта – 2,34 руб., пожарную сигнализацию – 1,04 руб., при этом, решение собственников указанного дома по данным вопросам отсутствует.
Ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области 22.11.2013 в отношении ООО «Риэлт-Строй», с участием законного представителя Общества составлен протокол № 9046 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6, статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По итогам рассмотрения протокола с иными материалами по делу об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 05.12.2013 № 9046, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6, статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ООО «Риэлт-Строй» выдано представление от 05.12.2013 № 06/07-9046-13, которым предписано принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
Считая вынесенные постановления по делам об административных правонарушениях и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, незаконными, ООО «Риэлт-Строй» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
В силу ч. 3 ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Как усматривается из материалов дела, жители многоквартирного дома 9а по ул. 8-ой Воздушной Армии г. Волгограда в соответствии со ст. 45-48 ЖК РФ провели общее собрание собственников помещений. Одним из пунктов повестки дня собраний было утверждение тарифа на содержание общего имущества, о чем свидетельствуют копия протокола общего собрания собственников помещений от 27.09.2010 № 7. Собственниками многоквартирного дома 9а по ул. 8-ой Воздушной Армии г. Волгограда был установлен размер платы за содержание и ремонт жилого дома в сумме 15,93 руб.
Однако в период с ноября 2012 года по август 2013 года Общество взимало с граждан плату за содержание и ремонт общего имущества – 15,80 руб., вывоз ТБО – 1,18 руб., ТО лифта – 2,34 руб., пожарную сигнализацию – 1,04 руб. о чем свидетельствуют копии платежных документов за ноябрь, декабрь 2012 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2013 года, предъявленных к оплате Мезину Н.А., Мезиной Т.Н., в августе 2013 года, предъявленных к оплате Афонину И.М., Брусницыной А.Н., Быстрову Н.Б., Высоцкому С.С., Глоденко Е.А., Голованову И.В., Горину А.Г., Горину Г.С., Гориной Н.И., Дроздовой О.В., Ивасишиной О.В., Кирсановой О.В., Копылову П.А., Копыловой И.В., Королеву И.А., Криворотовой Я.В., Крючковой А.А., Лузанову О.С., Ляшенко Н.Х., Мезину Н.А., Мезиной Т.Н., Мицуковой Е.И., Поповой А.С., Скрипцовой И.Д., Сокову Р.А., Сорокиной Е.Ф., Тархову А.Н., Федоровой Л.С., Фурсову М.А., Шумилину Д.Ю., Щава А.И.
В соответствии с ч. 7 ст. 156 ЖК РФ установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (жилищные услуги) относится к компетенции общего собрания.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.
В связи с чем, действия ООО «Риэлт-Строй» по применению размера платы за содержание и ремонт общего имущества в период с ноября2012 года по август 2013 года в следующем размере: содержание и ремонт общего имущества - 15,80 руб., вывоз ТБО – 1,18 руб., ТО лифта – 2,34 руб., пожарную сигнализацию – 1,04 руб., при наличии решения собственников многоквартирного дома № 9а по ул. 8-ой Воздушной Армии г. Волгограда об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, не соответствуют действующему законодательству и нарушают установленный порядок ценообразования, что повлекло обман потребителей Афонина И.М., Брусницыной А.Н., Быстрова Н.Б., Высоцкого С.С., Глоденко Е.А., Голованова И.В., Горина А.Г., Горина Г.С., Гориной Н.И., Дроздовой О.В., Ивасишиной О.В., Кирсановой О.В., Копылова П.А., Копыловой И.В., Королева И.А., Криворотовой Я.В., Крючковой А.А., Лузановой О.С., Ляшенко Н.Х., Мезина Н.А., Мезиной Т.Н., Мицуковой Е.И., Поповой А.С., Скрипцовой И.Д., Сокова Р.А., Сорокиной Е.Ф., Тархова А.Н., Федоровой Л.С., Фурсова М.А., Шумилина Д.Ю., Щава А.И. в августе 2013 года, Мезина Н.А., Мезиной Т.Н. в период с ноября2012 года по июнь 2013 года.
Частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственностью за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей.
Судом установлено, что ООО «Риэлт-Строй» выставляло и взимало с потребителей Афонина И.М., Брусницыной А.Н., Быстрова Н.Б., Высоцкого С.С., Глоденко Е.А., Голованова И.В., Горина А.Г., Горина Г.С., Гориной Н.И., Дроздовой О.В., Ивасишиной О.В., Кирсановой О.В., Копылова П.А., Копыловой И.В., Королева И.А., Криворотовой Я.В., Крючковой А.А., Лузановой О.С., Ляшенко Н.Х., Мезина Н.А., Мезиной Т.Н., Мицуковой Е.И., Поповой А.С., Скрипцовой И.Д., Сокова Р.А., Сорокиной Е.Ф., Тархова А.Н., Федоровой Л.С., Фурсова М.А., Шумилина Д.Ю., Щава А.И. тариф на содержание общего имущества, предъявленный к оплате в период с ноября2012 года по июнь 2013 года, Мезина Н.А., Мезиной Т.Н. в период с ноября2012 года по июнь 2013 года в размере: за содержание и ремонт общего имущества - 15,80 руб., вывоз ТБО – 1,18 руб., ТО лифта – 2,34 руб., пожарную сигнализацию – 1,04 руб. без правовых оснований, в связи с чем, допустило обман потребителей, выразившийся в обсчете при начислении платы за жилищные услуги, а также нарушение установленного порядка ценообразования, что образует составы административного правонарушения, которые предусмотрены частью 2 статьи 14.6, статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что Общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению прав потребителей, что говорит о виновности его действий.
Учитывая, что правонарушение прямо затрагивает права потребителей, соответственно правонарушение совершено в сфере защиты прав потребителей. И на него распространяется годичный срок давности привлечения к административной ответственности по правилам статьи 4.5 КоАП РФ.
Суд считает, что в действиях Общества имеется состав вменяемых правонарушений, что подтверждается материалами дела, оспариваемые постановления административного органа являются законными и обоснованными. Процессуальных нарушений административным органом не допущено.
В ходе судебного разбирательства не установлены обстоятельства, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).
Между тем в ходе судебного разбирательства не установлены обстоятельства, которые свидетельствовали бы об исключительности случая вмененных Обществу административных правонарушений, что позволило бы признать его малозначительным.
Соблюдение прав потребителей находятся под особым государственным контролем, а правонарушения, совершенные Обществом, посягают на установленный порядок общественных отношений в данной сфере. При этом наступление неблагоприятных последствий не является обязательным элементом данных правонарушений.
В силу указанного, данные правонарушения не могут быть признаны малозначительными.
Правомерность применения штрафа соответствует обстоятельствам дела, характеру правонарушений и степени общественной опасности.
Доводы заявителя об отсутствии состава вменных ему административных правонарушений опровергаются имеющимися в материалах административного дела доказательствами: копиями платежных документов за ноябрь2012 года - июнь 2013 года, выставленных Мезину Н.А., Мезиной Т.Н., за август 2013 года, выставленных Афонину И.М., Брусницыной А.Н., Быстрову Н.Б., Высоцкому С.С., Глоденко Е.А., Голованову И.В., Горину А.Г., Горину Г.С., Гориной Н.И., Дроздовой О.В., Ивасишиной О.В., Кирсановой О.В., Копылову П.А., Копыловой И.В., Королеву И.А., Криворотовой Я.В., Крючковой А.А., Лузанову О.С., Ляшенко Н.Х., Мезину Н.А., Мезиной Т.Н., Мицуковой Е.И., Поповой А.С., Скрипцовой И.Д., Сокову Р.А., Сорокиной Е.Ф., Тархову А.Н., Федоровой Л.С., Фурсову М.А., Шумилину Д.Ю., Щава А.И., протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 27.09.2010 № 7.
На основании вышеизложенного суд считает, что в удовлетворении заявленного требования о признании незаконными и отмене постановлений Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 05.12.2013 № 9037, № 9046 о назначении административного наказания, которыми ООО «Риэлт-Строй» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.6, статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать.
Ввиду признания постановления Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 05.12.2013 № 9046 законным, не подлежит удовлетворению требование Общества о признании незаконным представления от 05.12.2013 № 06/07-9046-13 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6, статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Риэлт-Строй» (ИНН 3445068016, ОГРН 1043400421162) в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН 3444121098, ОГРН 1053444025920) от 05.12.2013 № 9037 о назначении административного наказания, от 05.12.2013 № 9046 о назначении административного наказания, представления от 05.12.2013 № 06/07-9046-13 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
СУДЬЯ И.И. Маслова
