Решение от 29 октября 2014 года №А12-31877/2014

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-31877/2014                 
 
    «29» октября 2014 года    
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева Александра Викторовича, рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральному округам о привлечении Муниципального бюджетного учреждения «Служба охраны окружающей среды» городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435901461, ОГРН 1023402020311) к административной ответственности
 
у с т а н о в и л:
 
    Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральному округам обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  о привлечении Муниципального бюджетного учреждения «Служба охраны окружающей среды» городского округа - город Волжский Волгоградской области  к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Муниципальное бюджетное учреждение «Служба охраны окружающей среды» городского округа - город Волжский Волгоградской области считает в иске следует отказать. Подробно возражения в отзыве на заявление .
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает, что  требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
 
    Из материалов дела следует, Департаментом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральному округам В соответствии с приказом Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО от 16.07.2014 № 39 «О проведении плановой выездной проверки муниципального бюджетного учреждения «Служба охраны окружающей среды» городского округа - город Волжский Волгоградской области» (МБУ «СООС»), в период с 30 июля по 01 августа 2014 года Департаментом Росгидромета по ЮФО и СКФО была проведена плановая выездная проверка МБУ «СООС», по месту нахождения Учреждения: 404130, г. Волжский, Волгоградской области, ул. им. генерала Карбышева, «5» а и месту осуществления деятельности Учреждения: 404130, г. Волжский, Волгоградской области, ул. им. генерала Карбышева, 3 «а/1».
 
    В ходе проведения проверки было выявлено, что в нарушение требований п. 45 ст. 12 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 и обязательных требований, установленных пп. «б» ст. 2 «Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1216, МБУ «СООС» без лицензии Росгидромета, осуществляет работы в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.
 
    Подробно результаты проверки отражены в акте от 01.08.2014г.
 
    По данному факту Департамент 26.08.2014г. составил в отношении МБУ«Служба охраны окружающей среды» городского округа - город Волжский Волгоградской области протокол об административном правонарушении №34 по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Обстоятельства правонарушения нашли свое подтверждение в судебном заседании.
 
    В соответствии с п. 45 ч.1 ст. 12 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)» от 04.05.2011 № 99-ФЗ являются лицензируемым видом деятельности.
 
    Подпунктом «б» пункта 2 «Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», утвержденного постановлением Правительства РФ  30.12.2011 № 1216, установлено, что деятельность в области гидрометеорологии облает и в смежных с ней областях включают, в числе прочих, работы по определению уровня загрязнения почв, водных объектов.
 
    Проверкой было выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства РФ МБУ «СООС» осуществляет работы по определению уровня загрязнения природных водных объектов и почв на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области без лицензии Росгидромета, что подтверждается программами работ, актами отборов проб, протоколами количественных химических анализов природной воды за 2011 - 2013 годы и актами отбора проб почв за 2012 год.
 
    Так проверкой,  установлено и не оспаривается ответчиком,  что им осуществлялась деятельность без лицензии:
 
    - 20 11 год (природная вода)
 
    -акт от 31.03.2011 № 170 и протокол КХА от 11.04.2011 № 170 , место отбора проб р. Ахтуба, мост на остров Зеленый (середина);
 
    -акт от 31.03.2011, от 01.04.2011 № 176, от 04.04.2011 № 183, от 06.04.2011 № 194 и протокол КХА от 11.04.2011 № 194 место отбора проб балка Осадная (район затонувшего дебаркадера);
 
    -акт от 12.04.2011 № 220 и протокол КХА от 20.04.201 1 № 220 место отбора проб р. Ахтуба, мост на остров Зеленый (середина);
 
    -акт от 13.04.2011 № 229 и протокол КХА от 30.04.2011 № 229 место отбора проб балка Осадная (район затонувшего дебаркадера);
 
    -акт от 10.05.2011 № 346 и протокол КХА от 24.05.2011 № 346 , место отбора проб р. Ахтуба, мост на остров Зеленый (середина);
 
    -акт от 18.05.2011 № 370 и протокол КХА от 30.05.201 1 № 370 , место отбора проб о. Круглое (проба № 3458 - восточная сторона и проба 3 2459 - западная сторона); -акт от 02.06.2011 № 418 и протокол КХА от 08.06.2011 № 418 , место отбора проб р. Ахтуба, мост на остров Зеленый (середина);
 
    -акт от 20.07.2011 № 563 и протокол КХА от 28.07.201 1 № 563 , место отбора проб р. Ахтуба, мост на остров Зеленый (середина);
 
    -акт от 29.09.2011 № 886 и протокол КХА от 03.10.201 1 № 886 место отбора проб балка Осадная (район затонувшего дебаркадера);
 
    -акт от 20.10.2011 № 972 и протокол КХА от 31.10.2011 № 972 , место отбора проб р. Ахтуба, мост на остров Зеленый (середина);
 
    -акт от 13.12.2011 № 1160 и протокол КХА от 19.12.2011 № 1160 , место отбора проб р. Ахтуба (фон к отбору ливневой канализации) проба 8187, и др.
 
    -  20 12 год (природная вода)
 
    -акт отбора проб от 27.03.2012 № 134 и протокол КХА от 05.04.2012 № 134, место отбора проб: р. Ахтуба, мост о. Зеленый (середина);
 
    -акт отбора проб от 19.04.2012 № 198 и протокол КХА от 03.05.2012 № 198, место отбора проб: р. Ахтуба, мост о. Зеленый (середина);
 
    -акт отбора проб от 29.05.2012 № 339 и протокол КХА от 07.06.2012 № 339, места отбора проб:
 
    1.  акватория стоянки судов ФГУ «УЭВВ» - проба 2754 (середина);
 
    2.  акватория стоянки судов ФГУ «УЭВВ» - проба № 2755(левый берег);
 
    3.  примерно 500 м. ниже акватории, где находится строительная площадка временного моста - проба № 2756;
 
    4.  акватория напротив грузового порта (фон) - проба № 2757;
 
    -акт отбора проб от 28.06.2012 № 434 и протокол КХА от 12.07.2012 № 434, место отбора проб: р. Ахтуба, мост о. Зеленый (середина);
 
    -акт отбора проб от 10.07.2012 № 476 и протокол КХА от 16.05.2012 № 476, место отбора проб: акватория Волгоградского водохранилища, залив балки Осадная, район затонувшей плавательной мастерской - проба № 3813 и район затонувшего железобетонного дебаркадера - проба № 3814;
 
    -акт отбора проб от 10.07.2012 № 477 и протокол КХА от 16.07.2012 № 477, место отбора проб: озеро Круглое левый берег - проба № 3815 и правый берег - проба № 3816; -акт отбора проб от 02.08.2012 № 601 и протокол КХА от 09.08.2012 № 601, место отбора проб: р. Ахтуба, мост о. Зеленый (середина);
 
    -акт отбора проб от 07.08.2012 № 620 и протокол КХА от 15.08.2012 № 620, место отбора проб: акватория Волгоградского водохранилища, залив балки Осадная, район затонувшей плавательной мастерской - проба № 4651 и район затонувшего железобетонного дебаркадера - проба № 4650;
 
    -акт отбора проб от 07.08.2012 № 621 и протокол КХА от 15.08.2012 № 621, место отбора проб: озеро Круглое левый берег - проба № 4652 и правый берег - проба № 4653; -акт отбора проб от 20.09.2012 № 818 и протокол КХА от 27.09.2012 № 818, место отбора проб: р. Ахтуба, мост о. Зеленый (середина);
 
    -акт отбора проб от 20.09.2012 № 819 и протокол КХА от 27.09.2012 № 819, место отбора проб: акватория Волгоградского водохранилища, залив балки Осадная, район затонувшего железобетонного дебаркадера;
 
    -акт отбора проб от 09.10.2012 № 901 и протокол КХА от 22.10.2012 № 901, место отбора проб: р. Ахтуба, мост о. Зеленый (середина);
 
    -акт отбора проб от 12.11.2012 № 1042 и протокол КХА от 22.11.2012 № 1042, место отбора проб: р. Ахтуба, мост о. Зеленый (середина);
 
    -акт отбора проб от 12.11.2012 № 1044 и протокол КХА от 26.11.2012 № 1044, место отбора проб: акватория Волгоградского водохранилища, залив балки Осадная, район затонувшей плавмастерской;
 
    -акт отбора проб от 04.12.2012 № 1120 и протокол КХА от 17.12.2012 № 1120, место отбора проб: р. Ахтуба, мост о. Зеленый (середина).
 
    20 13 год (природная вода)
 
    -акт отбора проб от 12.02.2013 № 114 и протокол КХА от 18.02.2013 № 114, место отбора проб: р. Ахтуба, мост о. Зеленый (середина);
 
    -акт отбора проб от 19.03.2013 № 224 и протокол КХА от 12.04.2013 № 224, место отбора проб: р. Ахтуба, мост о. Зеленый (середина);
 
    -акт отбора проб от 11.04.2013 № 310 и протокол КХА от 17.04.2013 № 310, место отбора проб: акватория Волгоградского водохранилища, залив балки Осадная, район затонувшей плавмастерской;
 
    -акт отбора проб от 11.04.2013 № 309 и протокол КХА от 17.04.2013 № 309, место отбора проб: озеро Круглое восточная сторона - проба № 2390 и северная сторона - проба №2391;
 
    -акт отбора проб от 11.04.2013 № 311 и протокол КХА от 17.04.2013 № 311, место отбора проб: акватория Волгоградского водохранилища, залив балки Осадная, район затонувшего железобетонного дебаркадера;
 
    -акт отбора проб от 17.04.2013 № 332 и протокол КХА от 29.04.2013 № 332, место отбора проб: р. Ахтуба, мост о. Зеленый (середина);
 
    -акт отбора проб от 15.05.2013 № 425 и протокол КХА от 27.05.2013 № 425, место отбора
 
    20 12 год (мониторинг состояния почвы)
 
    -акты отбора проб от 17.07.2012 № 503 - 512 (всего десять актов), отобранные на территории города Волжский, Волгоградской области с целью мониторинга за состоянием почвы.
 
    В настоящее время МБУ «Служба охраны окружающей среды» городского округа - город Волжский Волгоградской области получена лицензия на осуществление данной деятельности № №Р/2014/2642/100/Л от 08.09.2014г. то есть после проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении
 
    С учетом изложенного, в деятельности МБУ «Служба охраны окружающей среды» городского округа - город Волжский Волгоградской области усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.
 
    Обстоятельства правонарушения подтверждаются представленными: актом проверки от 01.07.2014г.; Протоколом об административном правонарушении   от 26.08.2014г.; актами лаборатории аналитического контроля МБУ «Служба охраны окружающей среды» городского округа - город Волжский Волгоградской области и другими документами.
 
    Обстоятельств свидетельствующих о нарушении требований КоАП РФ, малозначительности правонарушения судом не установлено.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    В пункте 18 названного Постановления также указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    В соответствии с абз. 3 п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в редакции от 20.11.2008, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на исключительность данного случая. МБУ имело возможность в получении лицензии, при осуществлении данного вида деятельности, однако указанные требования соблюдены не были.
 
    Доводы относительно того, что предприятие не получало прибыли не могут свидетельствовать об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Учитывая, что ранее МУП не привлекалось к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, с учетом устранения последствий правонарушения (лицензия была получена),  отсутствием  негативных последствий,  суд считает возможным назначить минимальное наказание минимальное  по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь Муниципальное бюджетное учреждение «Служба охраны окружающей среды» городского округа - город Волжский Волгоградской области городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435901461, ОГРН 1023402020311 дата регистрации 18.12.2002 место регистрации  404121 Волгоградская область г. Волжский ул. им. генерала Карбышева д. 5копр. "А") к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
 
    р/с 40101810400000010002  в отделение по Ростовской области Южного главного управления Центрального Банка РФ БИК 046015001, ИНН 6167019112, КПП 616701001 Получатель Ростовской области (Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО)               л/с 04581133950 код бюджетной  классификации 16911625050016000140, ОКТМО 60701000
 
    Назначение платежа: административный штраф.  
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                         А.В. Пономарев