Дата принятия: 06 февраля 2014г.
Номер документа: А12-31843/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-31843/2013
«06» февраля 2014г.
резолютивная часть решения оглашена 30.01.2014, решение в полном объеме изготовлено 06.02.2014
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Е.Б.Смагоринской
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Умный город» (ОГРН 1063435053527, ИНН 3435079957) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787) о признании недействительным предписания,
при участии в судебном заседании:
от ЗАО «Умный город» – Демакин С.В., представитель по доверенности от 06.11.2013 №1,
от Инспекции – Заволокина М.В., представитель по доверенности от 26.02.2013 № 04-05-09-01/504,
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество «Умный город» (далее – ООО «Умный город», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в котором просит признать незаконным и отменить предписание №04/1403 от 30.04.2013г. Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган).
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, оценивая в совокупности обстоятельства, установленные по делу, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области в соответствии с приказом от 04.02.2013 №13/021-кт установлено, что при выставлении платы за коммунальную услугу «отопление» собственникам/нанимателям помещений многоквартирных домов №№35а, 35б, 35г, 35д, 79, расположенных по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, ул. Дружбы, Общество нарушало порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, а именно производило расчет платы за отопление в течение шести месяцев отопительного периода, тогда как пунктом 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. № 307 (далее - Правила № 307) предусмотрено начисление платы за отопление равными долями в течении года.
Пунктом 161 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) установлено, что государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 20 Жилищного Кодекса РФ, согласно Положению об Инспекции, утвержденному Постановлением Правительства Волгоградской области от
24.07.2012 № 280-п, Инспекция является органом исполнительной власти Волгоградский области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор на территории Волгоградской области.
Таким образом, с 01.09.2012 действующим законодательством Инспекция наделена полномочиями по осуществлению государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным Правилами № 354, в том числе за порядком определения размера платы за коммунальные услуги.
В связи с вышеизложенным материалы проверки в отношении Общества были переданы Министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области в Инспекцию для принятия решения по существу в рамках своей компетенции.
По результатам рассмотрения материалов проверки от 01.04.2013 № 04/1403 инспекцией выдано предписание №04/1403 от 30.04.2013г. об устранении выявленных нарушений в срок до 05.11.2013. Данное предписание получено Обществом 21.11.2013.
Не согласившись с предписанием, которым Обществу предписывалось устранить нарушения п.21 Правил № 307 и с октября 2013 года (начало отопительного сезона) начислять плату за отопление равными долями в течении года, руководствуясь п. 42 (1) Правил № 354, и ссылаясь на заключенные договора управления с каждым из собственников или нанимателей жилых помещений в указанных выше многоквартирных домах, которыми предусмотрен расчет за коммунальные ресурсы по фактическому потреблению, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным либо действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) лежит на органе или лице, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В свою очередь, в силу требований ст. 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В силу положений ч. 1 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию определены Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306).
В соответствии с п. 2 Правил № 354, под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. По смыслу указанной нормы, ЗАО «Умный город» является исполнителем коммунальных услуг и обязано, в том числе, соблюдать установленный Правилами № 354 порядок определения размера платы за коммунальные услуги.
Доводы заявителя в обосновании заявленных требований судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.
Порядок начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии постановлением Правительства Волгоградской области от 11.09.2012 г. № 361-п «О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению для потребителей, проживающих в многоквартирных домах и жилых домах» (далее – Постановление № 361-п) на территории Волгоградской области регулируется Правилами № 307, согласно которым при оборудовании многоквартирного дома прибором учета тепловой энергии, плата за коммунальную услугу по отоплению в первый год после установки прибора учета тепловой энергии выполняется с использованием норматива потребления тепловой энергии, а со следующего года с использованием среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год. При этом исполнитель производит один раз в год корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами №307.
Материалами дела установлено, что в нарушении вышеизложенных норм Обществом в 2012 году плата за отопление начислялась только в отопительный период, а не равными долями в течении года, что противоречит требованиям, установленным в п.21 Правил № 307.
Таким образом, оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в ст. 71 АПК РФ, конкретные обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание основано на нормах действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Умный город» (ОГРН 1063435053527, ИНН 3435079957) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580) о признании недействительным предписания №04/1403 от 30.04.2013г. отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Е.Б. Смагоринская
