Решение от 23 сентября 2013 года №А12-31821/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 Факс:(8442)24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    город Волгоград                                                                                  Дело № А12-31821/2012
 
    «23»  сентября  2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2013г.,  решение в полном объеме изготовлено 23.09.2013г.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кулик Инны Васильевны, судей Пономарева Александра Викторовича,  Масловой Ирины Ивановны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению муниципального унитарного предприятия города Камышина «Тепловые сети» (ИНН 3436000357, ОГРН 1023404961018) к администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (ОГРН 1023404971083, ИНН 3436102623)
 
    о признании недействующим нормативного правового акта,
 
    с участием в деле в качестве заинтересованного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, с участием в деле прокуратуры Волгоградской области
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от муниципального унитарного предприятия города Камышина «Тепловые сети»  - Костенко И.А.,  доверенность от 23.11.2012;
 
    от администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области  - Новицкая И.А. доверенность от 09.01.2013 № 08; Резвов Д.А. доверенность от 26.02.2013 № 32;
 
    от министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области -  не явились, извещены;
 
 
 
    от прокуратуры Волгоградской области -  Маланина Н.А.,  прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, служебное удостоверение;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное унитарное предприятие города Камышина «Тепловые сети»  (далее – заявитель, МУП) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (далее – ответчик, администрация) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействующим постановления администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области от 14.10.2005 № 1882-п «Об установлении норматива теплопотребления для отопления жилищного фонда в  г. Камышине», как не соответствующего части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год», постановлению Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг», пунктам 5, 10, 25, 44 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. № 306.
 
    В качестве заинтересованного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в рассмотрении дела участвует министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области.
 
    В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил прокурор Волгоградской области.
 
    Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.04.2013г. по делу                       № А12-31821/2012 в удовлетворении заявления МУП «Тепловые сети» отказано.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.06.2013 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.04.2013 по делу                   № А12-31821/2012  отменено со ссылкой на неполное исследование судом доказательств и фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Волгоградской области.
 
    При новом рассмотрении дела в ходе судебного разбирательства заявитель ходатайствовал  о  проведении   по  делу   судебной   экспертизы  на   предмет  проверки
 
 
    правильности установления норматива теплопотребления  для отопления жилищного фонда г. Камышина, предложив для разрешения эксперту следующий вопрос: каким должен быть действительный размер норматива теплопотребления для отопления жилищного фонда в г. Камышине в 2009, 2010, 2011, 2012 годах, рассчитанный в соответствии с требованиями Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306.
 
    Представители ответчика возражали относительно удовлетворения ходатайства заявителя о назначении судебной экспертизы.
 
    Проанализировав совокупность представленных в материалы дела доказательств, изучив доводы заявителя о необходимости назначении судебной экспертизы и аргументы ответчика, возражавшего относительно проведения экспертного исследования, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного ходатайства ввиду следующего.
 
    Назначение данной экспертизы не приведет к правильному  и законному разрешению спора, т.к. судом проверяется постановление об установлении норматива теплопотребления для отопления жилищного фонда на соответствие закону, нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. В связи с чем, суд не усматривает необходимость в специальных экономических познаниях для оценки законности установленного норматива теплопотребления, утвержденного оспариваемым постановлением Администрации.
 
    В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований, с учетом уточнений (т.10.л.д.51-54).
 
    В обоснование заявленных требований указано, что установленный   оспариваемым постановлением Администрации норматив теплопотребления является экономически необоснованными и вступил в противоречие с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306. В результате применения норматива теплопотребления в размере 0,014 Гкал/ м2  при начислении платы за отопление населению г. Камышина, в период с 01.01.2009г. по 30.06.2012г., предприятие понесло убытки.
 
    Администрация считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещены надлежащим образом, что не препятствует в рассмотрении дела (ст.156 АПК РФ).
 
 
    Согласно ранее сформированной по существу дела позиции, изложенной в отзыве, Минтопэнерготариф Волгоградской области просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Прокуратура Волгоградской области полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
 
    Судом установлено, что постановлением  администрации  города Камышина Волгоградской области от 14.10.2005 № 1882-п установлен для потребителей, не имеющих приборов учета, норматив  потребления тепловой энергии на отопление                         1 квадратного метра отапливаемой площади в жилых домах с централизованными  системами  теплоснабжения по городу Камышину  в размере 0,014 Гкал в месяц.
 
    Оспариваемый нормативный правовой акт опубликован в Камышинской  ежедневной  общественно-политической газете «Диалог» № 201 (16516) 15.10.2005.
 
    С учетом заявленных и уточненных заявителем требований, суд считает, что предметом рассмотрения по настоящему делу является проверка законности норматива потребления тепловой энергии в жилых домах с централизованными  системами  теплоснабжения по городу Камышину в размере 0,014 Гкал в месяц, установленного постановлением администрации от 14.10.2005 № 1882-п.
 
    Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 58 от 30.07.2013г., по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются дела об оспаривании актов, принятых органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, содержание которых составляют правовые нормы (правила поведения), рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц, либо нормы, которыми вводятся в действие, изменяются или отменяются действующие правовые нормы.
 
    Оспариваемым постановлением установлен  норматив  потребления  тепловой энергии  на отопление  одного квадратного метра отапливаемой площади в жилых домах с централизованными  системами  теплоснабжения  без указания конкретных потребителей, он рассчитан на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения.
 
    В силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.4 Постановления Пленума № 58 от 30.07.2013г., в соответствии со статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия  (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
 
    На основании указанного положения арбитражный суд рассматривает заявления о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Следовательно, оспариваемое постановление администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области от 14.10.2005 № 1882-п «Об установлении норматива теплопотребления для отопления жилищного фонда в г. Камышине» относится  к числу нормативных правовых актов,  настоящий спор относится к подведомственности арбитражного суда и подлежит рассмотрению по правилам,  установленным главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного
 
 
    положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
 
    Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    С учетом положений статей 7, 14 и 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующих на момент принятия постановления от 14.10.2005 № 1882-п, глава муниципального образования являлся уполномоченным органом на установление рассматриваемого норматива.
 
    Следовательно, постановление от 14.10.2005 № 1882-п, которым утвержден норматив потребления тепловой энергии, на дату его издания принято уполномоченным органом – главой  муниципального образования  города Камышина Волгоградской области.
 
    Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 13.08.2010) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.
 
    В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 237 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», вступившего в силу 13.08.2010, часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
 
 
    Нормативы потребления коммунальных услуг, установленные органами местного самоуправления до 13.08.2010 (то есть до начала действия Федерального закона от 27.07.2010 № 237 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации»), подлежат применению до внесения в нормативно-правовые акты, которыми утверждены нормативы, соответствующих изменений или признания их утратившими силу.
 
    Постановлением     Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 «Об особенностях применения в 2012-2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» органам государственной власти субъектов Российской Федерации разрешено принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006                 № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30.06.2012.
 
    В соответствии с постановлением от 27.08.2012 № 857 Правительством Волгоградской области принято постановление от 11.09.2012 № 361-п «О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению для потребителей, проживающих в многоквартирных домах и жилых домах»,  устанавливающее необходимость применения по 31 декабря 2014 года при расчете размера платы за отопление порядка расчета размера платы, установленного Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30.06.2012.
 
    На указанную дату (30.06.2012г.) в городе Камышине продолжал действовать норматив теплопотребления для отопления жилищного фонда, установленный постановлением администрации города Камышина от 14.10.2005 № 1882-п.
 
    Таким образом, в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 11.09.2012 № 361-п при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению подлежат применению по 31 декабря 2014 года нормативы, установленные указанным постановлением администрации города Камышина от 14.10.2005 № 1882-п.
 
    Суд учитывает, что правомочиями по установлению, изменению и пересмотру норматива ответчик обладал только до 13.08.2010г. (то есть до начала действия Федерального закона от 27.07.2010 № 237).
 
    В связи с чем, судом подлежит оценке законность оспариваемого норматива, применительно  к  требованиям,  заявленным к ответчику – Администрации городского
 
 
    округа - город Камышин, в спорный период, указанный заявителем и до 13.08.2010г., с учетом поправки на то, что норматив продолжил действие и после 13.08.2010г., применяется в настоящее время при расчете размера платы за отопление порядка расчета размера платы, установленного Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (далее – Правила № 306) определен порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
 
    Согласно пунктам 9 и 10 Правил № 306 (в редакции, действующей до 18.06.2011г.) нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степенью благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.
 
    В силу подпункта «д» пункта 5 Правил № 306 при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.
 
    Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции в своем постановлении от 27.06.2013 указал, что суду необходимо дать правовую оценку представленному администрацией горда Камышина расчету с приложенными к нему документами (т.1.л.д.138,т.10, л.д.35,40,41) применительно к положениям пунктов 5,10 Правил № 306, предусматривающих  также иные критерии при определении норматива, кроме площади домов и этажности и температурных параметров; выяснить были ли учтены степень благоустройства жилых домов, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования при определении оспариваемого норматива.
 
    Согласно части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указания кассационной инстанции,   в  том  числе  на  толкование  закона,
 
 
    изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.
 
    Судом установлено, что расчет норматива теплопотребления для отопления жилищного фонда в городе Камышине произведен в соответствии с Временной методикой по формированию норматива теплопотребления для отопления жилищного
 
    фонда в городе Камышине, утвержденной постановлением администрации города Камышина от 13.10.2005 №1838-п.
 
    Данная методика основана на Методических рекомендациях по формированию норматива теплопотребления для отопления жилищного фонда муниципальных образований Волгоградской области, утвержденных комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации Волгоградской области от 19.11.2003.
 
    Норматив рассчитан исходя из годового расхода теплоты на отопление одного квадратного метра общей площади жилых зданий и определяется по формуле, где учитывается максимальный часовой расход теплоты на отопление одного квадратного метра общей площади жилых зданий, ккал/час;расчетная температура внутреннего воздуха отапливаемых зданий, °С; средняя температура наружного воздуха за отопительный период, °С; расчетная температура наружного воздуха для проектирования отопления, С;продолжительность отопительного периода, сутки;  продолжительность работы систем отопления в сутки, час.
 
    Согласно представленному  администрацией города Камышина Волгоградской области расчету для определения  средневзвешенного норматива потребления  тепловой энергии  на отопление 1 квадратного метра  площади  жилых домов в городе Камышине   учитывалась  структура площади   городских домов  (общая площадь  жилых и нежилых  помещений) в разрезе  этажности.
 
    Между тем, критерием экономической обоснованности составляющих оспариваемого норматива  теплопотребления, в силу введения в действие Правил № 306,  могут служить результаты проверки соответствия установленного ранее органом местного самоуправления норматива с учетом (либо без учета) параметров,  характеризующих степень благоустройства жилых домов, иных параметров; применения (не применения) показателей, предусмотренных техническими и иными требованиями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Судом проанализирован расчет Администрации с приложенными к нему документами (т. 1 л.д. 138, т. 10 л.д. 35, 40, 41) применительно к положениям пунктов 5,10,11,44 Правил № 306 (раздел IIПравил, формула 6,  в редакции,  действующей  до
 
 
    13.08.2010г.), предусматривающих также иные критерии при определении норматива, кроме площади домов, этажности и  температурных параметров.
 
    Согласно разделу II приложения к Правилам № 306 норматив отопления (Гкал на 1 кв. м в месяц) рассчитывается по формуле:
 
    Норматив отопления (Гкал на 1 кв. м в месяц) рассчитывается по формуле:
 
    ,
 
    где: - количество тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами или жилыми домами, не оборудованными приборами учета (Гкал/год);
 
    - общая площадь жилых помещений многоквартирных домов, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, или помещений жилых домов, не оборудованных приборами учета тепловой энергии.
 
    Применяемая в расчете формула определения годового расхода теплоты на отопление 1 кв. м общей площади жилых зданий в целом соответствует формуле количества тепловой энергии (Гкал/год), необходимой для отопления многоквартирного дома или жилого дома:
 
    ,
 
    где:
 
    - часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирного или жилого дома (ккал/час);
 
    - температура внутреннего воздуха отапливаемых жилых помещений многоквартирного дома или жилого дома (°C);
 
    - среднесуточная температура наружного воздуха за отопительный период (°C);
 
    - расчетная температура наружного воздуха в целях проектирования отопления (°C);
 
    - продолжительность отопительного периода (суток в год), характеризующегося среднесуточной температурой наружного воздуха 8 °C и ниже;
 
    - расход тепловой энергии на отопление нежилых помещений, не являющихся общим имуществом многоквартирного дома.
 
 
    Между тем, в применяемой Администрацией формуле не учтен показатель , что не соответствует Правилам № 306.
 
    Значение показателя gж (максимальный расход теплоты на отопление 1 кв. м. общей площади жилых зданий, ккал/час), применяемое Администрацией в расчете, фактически не учитывает такие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома как материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающихконструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, которые должны быть учтены в соответствии с подпунктом «д» пункта 5 Правил № 306. Данные требования учтены в Правилах №306 при определении показателя qmax, который определяется по следующей формуле:
 
    ,
 
    где:
 
    - нормируемый удельный расход тепловой энергии на отопление многоквартирного дома или жилого дома (ккал в час на 1 кв. м), предусмотренный в таблице 7;
 
    S - общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома или помещений жилого дома (кв. м).
 
    Значение нормируемого удельного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирного дома или жилого дома – qуд, применяемого в Правилах № 306 учитывает следующие требования Правил № 306 в отношении отопления: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.
 
    Данные требования учтены при определении параметра qуд в таблице №7 за счет дифференциации показателя по годам постройки жилых домов. В расчете, применяемом Администрацией г. Камышина эти параметры не учитываются. Дома, в которые поставлялась предприятием тепловая энергия, имеют различный год постройки, различные технические и конструктивные характеристики, этажность, соответственно, фактический норматив потребления тепловой энергии не может быть единым.
 
    Кроме этого, при расчете оспариваемого норматива применены величины qж  которые не соответствуют величинам, предусмотренным Правилами № 306.
 
    Как было указано выше, расчет норматива выполнен Администрацией на основе Временной методикой по формированию  норматива  теплопотребления  для отопления
 
 
 
    жилищного фонда в г. Камышине, утвержденной постановлением Администрации города Камышина от 13.10.2005г. № 1838-п. Согласно этого расчета были применены значения      qж   при расчетной температуре наружного воздуха -26°С для домов разной этажности:               1 эт. - 144,3; 2 эт. - 134; 3/4 эт. - 82,2; 5/9 эт. - 68,2; 12 эт. - 65,2; 14 эт. - 72.
 
    Вместе с тем, в таблице 7 приложения к Правилам № 306 предусмотрены значения не qж ,   а qуд , которые и должны быть применены в расчете. При этом Правилами № 306 не предусмотрены значения qж  при расчетной температуре наружного воздуха -26°С,
 
    Правилами предусмотрены значения qуд при расчетной температуре наружного воздуха - 25°С.
 
    В соответствии с таблицей 7 приложения II к Правилам значения qуд при расчетной температуре наружного воздуха - 25°С для домов разной этажности до 1999 года постройки составляют: 1 эт. - 145; 2 эт. - 135; 3/4 эт. - 83; 5/9 эт. - 69; 10/12 эт. - 66;                13 эт. - 68; 14 эт. - 69; 15 эт. - 71; 16 эт. и более - 73.
 
    Согласно расчетам заявителя, значение qуд при расчетной температуре наружного воздуха -26°С можно определить методом интерполяции. В таком случае, по утверждению МУП,  значение qуд составит: 1 эт. - 145,8; 2 эт. - 135,6; 3/4 эт. - 83,6;                5/9 эт. - 69,6; 10/12 эт. - 66,6; 13 эт. - 68,2; 14 эт. - 69,4.
 
    Таким образом, применяемые Администрацией при расчете норматива значения qж, предусмотренные Временной методикой занижены по сравнению со значениями qyд, которые предусмотрены Правилами № 306, что свидетельствует о занижении норматива потребления тепловой энергии по температурному параметру. Доказательств, опровергающих данные выводы, Администрацией не представлено.
 
    Материалами дела подтверждается, оспариваемый норматив теплопотребления установлен единый для всех многоквартирных домов и жилых домов г.Камышина без дифференциации с учетом конструктивных и технических параметров, без учета степени благоустройства отапливаемых домов.
 
    Судом также принимается во внимание, что согласно пункту 25 Правил № 306                     (в редакции, действующей с 08.06.2006 по 08.06.2011г., относящейся к спорному периоду применения норматива МУП «Тепловые сети» и возможности его корректировки Администрацией до 13.08.2010г.), при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома), которые в оспариваемом нормативе не учтены.
 
 
    При таких обстоятельствах, норматив потребления тепловой энергии на отопление                         1 квадратного метра отапливаемой площади в жилых домах с централизованными  системами  теплоснабжения по городу Камышину  в размере 0,014 Гкал в месяц нельзя признать экономически обоснованным и правомерным, поскольку он не учитывает все необходимые параметры и критерии его определения применительно к Правилам № 306.
 
    Суд учитывает, что Правила № 306 были опубликованы в изданиях «Собрание законодательства Российской Федерации», 29.05.2006 г., № 22 и «Российская газета», 31.05.2006 г., № 114.
 
    МУП «Тепловые сети»  неоднократно обращалось в Администрацию об изменении норматива с приложением к обращениям документов, содержащих соответствующие расчеты и обоснования (исх. № 796 от 20.08.2007г. на № 1022 от 26.06.2007г., от 26.06.2007г. № 1022, от 23.07.2007г. № 42а, от 28.01.2009г. № 47а).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (в редакции постановления от 12.07.2005 № 424) утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют исполнительные органы власти субъектов Федерации. В этот Перечень включены и услуги по теплоснабжению.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 установлен федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100 процентов  экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.
 
    В пункте 3 постановления от 26.08.2004 № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год», которое до настоящего времени не отменено и не утратило силу, Правительство Российской Федерации указало органам государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг и органам местного самоуправления при установлении цен на содержание и ремонт жилья, а также тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях исходить из необходимости возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению с учетом заключения независимой экспертизы и стандартов качества таких услуг.
 
    С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, при наличии обращений   МУП  «Тепловые сети»   об   изменении  норматива  и  приведении  его  в
 
 
    соответствие Правилам № 306,  орган местного самоуправления обязан был пересмотреть норматив и установить экономически обоснованный норматив теплопотребления в соответствии с Правилами № 306.
 
    Доводы Администрации о том, что у нее отсутствовала обязанность по пересмотру действующего норматива со ссылкой на пункт 13 Правил № 306 (в редакции, действующей до 13.08.2010г.), применительно к фактическим обстоятельствам дела, суд признает несостоятельными.
 
    Пункт 13 Правил № 306 предусматривает возможность изменения норматива органом местного самоуправления самостоятельно, без обращения заинтересованных организаций в их изменении (установлении нового норматива). При этом, такое условие как минимальный срок действия норматива, указанное в пункте 16 Правил № 306 (срок истек), с учетом неоднократного обращения предприятия в Администрацию о пересмотре норматива теплопотребления по причине его несоответствия фактическим затратам предприятия на оказание коммунальных услуг теплоснабжения, не исключает обязанности органа местного самоуправления привести норматив в соответствие с Правилами № 306.
 
    Судом учтено, что оспариваемый норматив теплопотребления значительным образом влияет на права предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Размер утвержденного в 2005 году норматива теплопотребления вступил в противоречие с Правилами № 306, не соответствовал фактическим затратам предприятия на оказание услуг по теплоснабжению, препятствовал получению прибыли.
 
    Суд считает, что в нарушение требований пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 № 441,установленный ранее и действующий по настоящее время  норматив теплопотребления в г. Камышине в размере 0,014 Гкалл/кв.м в месяц  не обеспечивает баланс интересов предприятия и потребителей коммунальных услуг, не позволил предприятию производить полное возмещение экономически обоснованных затрат.
 
    По сведениям предприятия, на отопление жилого фонда г. Камышина, за период с 01.01.2009 г. по 30.06.2012 г. предприятием фактически была отпущена тепловая энергия в количестве 1 138 352,46 Гкал; стоимость фактически отпущенной тепловой энергии на отопление в указный период составила 1 123 633 844,08 руб. В то же время, начисленная
 
    нормативная величина тепловой энергии на отопление, реализованной потребителям (населению)  г. Камышина за  указанный  период  составила  974 952,61  Гкал;   стоимость
 
 
 
    реализованной по нормативу тепловой энергии на отопление составила 955 028 117,20 рублей.
 
    В результате того, что установленный норматив на отопление не является экономически обоснованными и не соответствуют стоимости фактически потребляемого населением г. Камышина объема тепловой энергии, по данным предприятия за указанный период потребителям не была выставлена стоимость тепловой энергии в количестве                    163 399,85 Гкал, что в стоимостном выражении, с учетом действующих в указанный период тарифов, заявителем определено в размере 168 605 726,88 руб.
 
    Суд учитывает, что решением суда по делу № А12-6448/2012 предприятие признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. При этом заявитель является предприятием, осуществлявшим деятельность по поставке тепловой энергии жилому фонду г. Камышина по 30.06.2012.
 
    Суд считает, что права заявителя, как поставщика коммунальных услуг в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушаются в результате необходимости применения установленного норматива на отопление при расчетах за предоставленную услугу с потребителями (организациями, управляющими компаниями, гражданами). Вследствие чего, предприятие было вынуждено собирать оплату за теплоснабжение с учетом применения в расчете экономически необоснованного норматива.
 
    При этом отсутствие хозяйственной деятельности  МУП «Тепловые сети» в настоящее время не исключает экономического интереса предприятия к заявленному требованию с учетом реализацией задач конкурсного производства и погашения требований кредиторов.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-171, 195  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования муниципального унитарного предприятия города Камышина «Тепловые сети» (ИНН 3436000357, ОГРН 1023404961018) к Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (ОГРН 1023404971083, ИНН 3436102623) удовлетворить.
 
    Признать недействующим и не соответствующим части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации,  пункту   3   постановления    Правительства  Российской
 
 
    Федерации от 26.08.2004 № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год», постановлению Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг», пунктам 5, 10, 25, 44 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. № 306 постановление администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области от 14.10.2005 № 1882-п «Об установлении норматива теплопотребления для отопления жилищного фонда в г. Камышине».
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через Арбитражный суд Волгоградской области  в установленном законом порядке.
 
 
    Председательствующий судья                                                                  И.В. Кулик
 
 
    Судьи                                                                                                                А.В. Пономарев
 
 
    И.И. Маслова