Решение от 10 февраля 2014 года №А12-31571/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Волгоград                                                                                               Дело № А12-31571/2013
 
    « 10 » февраля 2014 года
 
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» (ИНН 3442086070, ОГРН 1063459053910) об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области № 8513 от 21.11.2013 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с участием в деле в качестве заинтересованного лица Литвиненко Людмилы Петровны
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» (далее ООО «Жилкомфорт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее Управление, административный орган) № 8513 от 21.11.2013 о признании общества с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Производство по делу  об административном правонарушении  в отношении ООО «Жилкомфорт» прекратить.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
 
    Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства,  не заявлено.
 
    К установленному судом сроку Управлением представлены отзыв, материалы административного дела. Поступившие документы судом рассмотрены, приобщены к материалам дела.
 
    Исследовав материалы дела суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, на основании материалов проверки,   Управлением выявлено административное правонарушение, совершенное в январе 2013г. - мае 2013г. ООО «Жилкомфорт», и выразившееся в нарушении порядка определения платы за коммунальную услугу отопление, повлекшее обман потребителя Литвиненко Людмилы Петровны путем обсчета.
 
    Согласно справке, представленной исполнителем коммунальных услуг многоквартирный дом № 41 по ул. им. Чуйкова, по степени благоустройства относится к жилым благоустроенным домам с централизованным отоплением, холодным водоснабжением, горячим водоснабжением посредством газовых проточных водонагревателей, без лифта и мусоропровода.
 
    В соответствии с письмом МУП «ВКХ» от 11.09.2013 г. № ВКХ/6743-13 при расчете платы по коммунальной услуге по отоплению исполнитель коммунальных услуг по отоплению исключает объемы тепловой энергии, потребленные собственниками нежилых помещений из объемов общедомового прибора учета тепловой энергии.
 
    Согласно акту допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, представленному МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» многоквартирный дом № 41 по ул. им. М.Чуйкова оборудован прибором учета тепловой энергии на отопление и введен в эксплуатацию с 18.10.2010 г. по 15.04.2011 г. (акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 14.12.2010 г.). Соответственно в период с октября 2010 г. по сентябрь 2011 г. исполнитель коммунальной услуги по отоплению начисление платы потребителям за указанную коммунальную услугу обязан был производить по установленному нормативу потребления равномерно в течение года.
 
    Так в соответствии с представленными МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» сведениями об объемах потребления тепловой энергии на отопление многоквартирного дома № 41 по ул. им. М. Чуйкова, г. Волгоград объемы потребления указанным домом составили: октябрь 2011 г. - 19,826 Гкал; ноябрь 2011 г. - 49,729 Г кал; декабрь 2011 г. - 50,296 Гкал; январь 2012 г. - 55,665 Гкал; февраль 2012 г. - 50,296 Гкал; март 2012 г. - 61,6993 Гкал; апрель 2012 г. - 28,6724 Гкал; с мая по август 2012 г. - 0 Гкал; сентябрь 2012 г. - 50,296 Гкал;
 
    Итого объем за 12 месяцев составил 366,4797 Гкал.
 
    Объем потребления тепловой энергии за один месяц составил 30,539975 Гкал. Среднемесячный объем тепловой энергии по многоквартирному дому № 41 по ул. им. М. Чуйкова, г. Волгоград составил 30,539975/2748,4кв.м. = 0,0111 Гкал/кв. м.
 
    Размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле:
 
    , (7)
 
    где:
 
    - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
 
    - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);
 
    - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).
 
    Po.i= 55,60 кв.м.* 0,0111 Гкал/кв.м. * 1189,33 руб. = 734 руб.
 
    Таким образом, в период с января 2013 г. по май 2013 года потребителям многоквартирного дома № 41 по ул. им. М. Чуйкова, г. Волгоград исполнитель коммунальной услуги по отоплению должен был производить начисление платы за указанную коммунальную услугу исходя из суммы равной 734 руб.
 
    В нарушении п. 21 Правил 307 исполнитель коммунальной услуги по отоплению в период с января по февраль 2013 г. произвел ежемесячное начисление платы за отопление исходя из норматива потребления равному 1210,12 руб., что на 476,12 руб. больше, чем по произведенному расчету платы в соответствии с требованиями Правил 307. Исполнитель коммунальной услуги по отоплению в период с января по февраль 2013 г. начислил больше на (476,12 * 2 = 952.24 руб.), чем по произведенному расчету платы в соответствии с требованиями Правил 307.
 
    В период с марта по май 2013 г. исполнитель коммунальной услуги по отоплению произвел начисление платы за отопление исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии равному 807,41 руб., что на 73.41 руб. больше, чем по произведенному расчету платы в соответствии с требованиями Правил 307.
 
    В период с марта 2013 г. по май 2013г. исполнитель коммунальной услуги по отоплению начислил больше на (73,41 * 3 = 11123 руб.), чем по произведенному расчету платы в соответствии с требованиями Правил.
 
    Таким образом, обман потребителя, проживающего в квартире 2 многоквартирного дома № 41 по ул. им. М. Чуйкова, г. Волгоград в период с января по май 2013 г. составил 952,24 руб. + 220,23 руб. = 1172,47 руб.
 
    Результаты проверки отражены в акте проверки от 18.09.2013 № 2449.
 
    06.11.2013г. по данному факту специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 8513 по статье  14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола (извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №06/06-07-22761-13 от 31.10.2013 получено обществом 05.11.2013, о чем свидетельствует уведомление о вручении).
 
    21.11.2013г. Управлением вынесено постановление №8513 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.7 Кодекса и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей без участия представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (уведомление получено обществом 15.11.2013, о чем свидетельствует уведомление о вручении).
 
    Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.
 
    В соответствии с Положением «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    Согласно ст. 23.49 Кодекса органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в частности ст. 14.7 настоящего Кодекса.
 
    Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов, вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, его заместители; руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители.
 
    Суд считает, что оспариваемое постановление принято Управлением в пределах предоставленных полномочий.
 
    На основании ст. 14.7 Кодекса обмеривание, обвешивание, обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги), введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, или иной обман потребителей, влечет наложение административного штрафа.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    На основании части 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.
 
    Обмеривание и обвешивание представляют собой умышленные действия продавца, искажающего товарные свойства вещи, передаваемой покупателю по договору купли-продажи.
 
    При обвешивании покупатель получает товар, не соответствующий его количеству, предусмотренному договором купли-продажи.
 
    При обмеривании продавец нарушает условия договора, предусматривающие передачу покупателю товаров в ассортименте, согласованном сторонами (п. 1 ст. 467 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    При обсчете товар оплачивается потребителем по цене, завышающей денежную сумму, объявленную продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи.
 
    При введении в заблуждение относительно потребительских свойств, товар не соответствует виду, модели, цвету или иным заранее обусловленным участниками договора признакам, в нарушение ст. 469 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору розничной купли-продажи.
 
    Указание в диспозиции названной статьи на иной обман потребителей также предусматривает умышленные действия по введению потребителя в заблуждение.
 
    Обман - это преднамеренное введение другого лица в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.
 
    Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон от 07.02.1992 № 2300-1), Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу ч.7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы засодержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
 
    Согласно ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется собственниками жилых помещений (п.31 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491). Решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.
 
    Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.
 
    Предложения от ООО «Жилкомфорт» об увеличении платы за содержание и ремонт жилого помещения по адресу: г. Волгоград, ул. им. Чуйкова дом № 41 в адрес собственников помещений не направлялось, доказательств обратного обществом не представлено.
 
    Пунктом 1 Постановления Правительства Волгоградской области от 11.09.2012 № 361-п «О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению для потребителей, проживающих в многоквартирных домах и жилых домах»  (далее – Постановление Правительства Волгоградской области от 11.09.2012 № 361-п) установлено, что при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению для потребителей, проживающих в многоквартирных домах и жилых домах, применять порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30.06.2012.
 
    Пунктом 4 Постановления Правительства Волгоградской области от 11.09.2012  № 361-п предусмотрено, что настоящее постановление распространяет свое действие на период с 01.08.2012 по 31.12.2014.
 
    Таким образом, начисление платы за отопление жителям дома № 41 по ул. им. Чуйкова в г. Волгограде должно производиться в соответствии с пунктом 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, согласно которому при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из средимесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к названным Правилам.
 
    Незаконное взимание дополнительной платы с потребителей жилищно- коммунальных услуг образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.7 Кодекса.
 
    Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в действиях предприятия имеется состав вменяемого административного правонарушения.
 
    Наказание назначено в пределах санкции статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Оснований для применения ст.2.9 Кодекса о малозначительности правонарушения не имеется, так как фактические обстоятельства, позволяющие квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного, отсутствуют.
 
    Соблюдение установленных в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг требований находятся под особым государственным контролем, а правонарушение, совершенное Обществом, посягает на установленный порядок общественных отношений в данной сфере. При этом наступление неблагоприятных последствий не является обязательным элементом данного правонарушения. Правомерность применения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.7 КоАП РФ, соответствует обстоятельствам дела, характеру правонарушения  и степени общественной опасности.
 
    Установив, что основания для привлечения к административной ответственности имеются, порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден, размер штрафа соответствует санкции ст.14.7, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения, суд не находит правовых оснований для отмены оспариваемого постановления.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленныхтребований.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р  Е  Ш  И  Л :
 
    Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» (ИНН 3442086070, ОГРН 1063459053910) об отмене постановления Управления Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 21.11.2013 № 8513.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Волгоградской области в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
 
 
Судья                                                                                                      Н.В. Стрельникова