Решение от 27 октября 2014 года №А12-31490/2014

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
 
    ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                        Дело № А12-31490/2014  
 
    «27» октября 2014 года         
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе  судьи Смагоринской Е.Б. рассмотрел в  порядке упрощенного  производства  материалы дела по заявлению Прокуратуры города Волжского  о привлечении индивидуального предпринимателя Кочеткова Виктора Ивановича (ИНН 343511097721 ОГРНИП 304343525100107) к административной ответственности  по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в соответствии с пунктом 5 статьи 227 АПК судом не установлено.
 
    Изучив материалы дела,  исследовав доказательства, оценивая в совокупности обстоятельства, установленные по делу, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела,  Прокуратурой города Волжского Волгоградской области  18.08.2014  проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем Кочетковым Виктором Ивановичем  (далее – ИП Кочетков  В.И., предприниматель)  действующего градостроительного законодательства при эксплуатации автомобильной мойки, расположенной по адресу г. Волжский, ул. Заволжская, 2д, в результате которой выявлено, что на земельном участке площадью 2752,0 кв.м (кадастровый номер 34:35:020107:57), предоставленном предпринимателю Комитетом  земельных ресурсов администрации городского округа-город Волжский на основании договора аренды земельного участка от 30.06.2011 с видом разрешенного строительства – под склад (строительство склада строительных материалов, расположено законченное строительством одноэтажное здание торгового павильона, площадью 288,0 кв.м, в котором осуществляется деятельность по реализации строительных материалов, при этом   разрешение на ввод данного объекта  в эксплуатацию у предпринимателя  отсутствует.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 18.08.2014 с приложением материалов фотосъемки.
 
    22.08.2014 заместителем прокурора города Волжского Волгоградской области вынесено постановление  о возбуждении в отношении ИП Кочеткова  В.И. дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена в  части 5 статьи  9.5  КоАП РФ.  Материалы проверки в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Согласно статье 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.
 
    В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 22.08.2014 вынесено уполномоченным лицом, процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности соблюдена.
 
    Материалами дела установлено, что  земельный участок площадью 2752,0 кв.м (кадастровый номер 34:35:020107:57), расположенный по адресу: г. Волжский, ул. Заволжская, 2д, используется предпринимателем на праве аренды по договору аренды земельного участка от 30.06.2011, зарегистрированном в установленном порядке 30.06.2011 (рег.номер 10048А3).
 
    Администрацией городского округа-город Волжский Волгоградской области 25.07.2012 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Склад стройматериалов» (№RU34302000-967).
 
    Как следует из материалов дела,  в ходе проверки установлено, что на указанном земельном участке расположено законченное строительством одноэтажное здание торгового павильона, площадью 288,0 кв.м, в котором осуществляется деятельность по реализации строительных материалов,  однако, разрешение на ввод данного объекта  в эксплуатацию у предпринимателя  отсутствует.
 
    Порядок проектирования и строительства объектов, получения разрешения на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию регламентирован Градостроительным кодексом  Российской Федерации и Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».
 
    В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.
 
    Понятие объекта капитального строительства приводится в подпункте 10 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по которому таковым являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Порядок ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию, в том числе перечень документов, предоставляемых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно частям 1 и 2 названной статьи разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
 
    Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    В силу статьи 58 Градостроительного кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Предпринимателем не оспаривается, что на момент проверки он осуществлял эксплуатацию указанного объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию (объяснения от 22.08.2014, постановление от 22.08.2014).
 
    Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей. Под должностными лицами согласно статье 2.4 КоАП РФ следует понимать также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
 
    Объективная сторона состава данного правонарушения заключается в осуществлении эксплуатации объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на его ввод в эксплуатацию.
 
    Согласно пункту 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ, судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.
 
    Согласно статье  1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения совершены в результате ненадлежащего отношения предпринимателя к установленной законом обязанности по осуществлению предпринимательской деятельности с соблюдением установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области градостроительного законодательства, что свидетельствует о его вине.
 
    При назначении административного наказания суд не находит обстоятельств, отягчающих административную ответственность предпринимателя.
 
    Не нашел суд и оснований для освобождения ИП Кочеткова  В.И. от административной ответственности ввиду малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).
 
    Характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, угрозы охраняемым государством интересам в сфере градостроительства, а также жизни и здоровью граждан, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного предпринимателем  административного правонарушения, в связи с чем, оснований для применения положений статьи  2.9 КоАП РФ не имеется.
 
    Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ИП Кочетков  В.И. ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, суд считает возможным привлечь предпринимателя к административной ответственности с назначением наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией нормы части 5 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    Суд, с учетом оценки имеющихся в деле доказательств, характера совершенного ИП Кочетковым  В.И. правонарушения, его вины, и руководствуясь статьей 71 АПК РФ, находит справедливой, обоснованной, соразмерной совершенному деянию меру административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд      
 
    РЕШИЛ:
 
    требования заместителя Прокуратуры города Волжского  удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Кочеткова Виктора Ивановича (ИНН 343511097721 ОГРНИП 304343525100107), дата регистрации индивидуального предпринимателя 25.06.2003, 15.06.1958 года рождения, зарегистрированного по адресу Волгоградская область, г. Волжский, ул. Советская, 69а, 12,  к административной ответственности  за совершение   административного  правонарушения,  предусмотренного частью 5 статьи 9.5   Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях,  и назначить наказание в виде административного штрафа в  размере 1000 рублей.
 
    Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:
 
    УФК по Волгоградской области (прокуратура Волгоградской области)
 
    ИНН 3444048120    КПП 344401001   ОКТМО 18701000
 
    Банк получателя :  ГРКЦ ГУ Банк России по Волгоградской области, г. Волгоград
 
    Расчетный счет: 40101810300000010003 БИК: 041806001 Администратор поступлений – код 415 (Генеральная прокуратура РФ)
 
    Код бюджетной классификации: 41511690040046000140
 
    Назначение  платежа: административный штраф.
 
    Административный штраф в силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Решение  вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может  быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течении десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
 
    Судья                                                                                                           Е.Б. Смагоринская