Дата принятия: 25 декабря 2013г.
Номер документа: А12-31414/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «25» декабря 2013г.
Дело № А12-31414/2013
Резолютивная часть решения суда оглашена 25 декабря 2013г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скабелиной Е.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП «Коммунальное хозяйство «Быково» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области
об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя – Котов Р.П., дов. № 2 от 10.01.2013г.
от административного органа – Мякотных М.С., дов. № 31 от 03.10.2013г.
установил:
МУП «Коммунальное хозяйство «Быково» (далее Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 077-11/2013-н от 14.11.2013г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.
В обоснование предъявленных требований указано, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности.
Административный орган с предъявленными требованиями не согласился, просит в удовлетворении заявления отказать.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Из материалов дела следует, что 16.09.2013г. в адрес административного органа поступила информация Управления ФНС России по Волгоградской области о выявленных фактах безлицензионного пользования недрами с целью добычи подземных вод. В указанной информации содержались сведения и об МУП «Коммунальное хозяйство «Быково» (пункт 29 перечня).
В связи с чем, в отношении заявителя 31.10.2013г. составлен протокол № 077-11/2013-н об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3. КоАП РФ.
Согласно указанной норме пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Постановлением от 14.11.2013г. № 077-11/2013-н Предприятие привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей. Копия постановления получена 25.11.2013г., заявление в суд направлено почтой 04.12.2013г., т.е. в установленный срок.
Согласно п.1, п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу требований ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.
Согласно ст. 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Пленум ВАС РФ в пункте 24 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
Судом установлено, что 08.10.2013г. в адрес Предприятия направлено уведомление о составлении протокола 29.10.2013г., которое получено заявителем 10.10.2013г., что подтверждено почтовым уведомлением. Однако фактически протокол об административном правонарушении составлен 31.10.2013г., о чем свидетельствует сам протокол, сопроводительное письмо о направлении его копии заявителю, оспариваемое постановление, в котором датой составления протокола указано 31 октября. Однако на указанную дату Предприятие для составления протокола не приглашалось, что подтверждено представителем административного органа в судебном заседании.
При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением установленного порядка.
Не опровергнут административным органом и довод заявителя о том, что протокол составлен не уполномоченным на то лицом, учитывая, что в соответствии с частью 1 статьи 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 (за исключением случаев пользования участками недр местного значения).
В соответствии с п.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Аналогичное положение предусмотрено и п.3 ст.1.5. КоАП РФ.
Арбитражный суд считает, что административным органом не представлены доказательства в подтверждение законности привлечения Предприятия в административной ответственности.
При таких обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 14.11.2013г. №077-11/2013-н от 14.11.2013г. о привлечении МУП «Коммунальное хозяйство «Быково» (ОГРН 1123454000405, ИНН 3402006625) к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Н.Н. Середа
