Решение от 07 февраля 2014 года №А12-31400/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон:(8442) 23-00-78    Факс: (8442)24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    город Волгоград                                                                                    Дело № А12-31400/2013
 
    «7» февраля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
 
    рассмотрев в  порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия (ИНН 3444116115,  ОГРН 1043400327398) о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Интернет Технологии» (ИНН 3445051125, ОГРН 1033400470510) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Интернет Технологии» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом.
 
    Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия на основании приказа исполняющего обязанности  руководителя управления от 07.10.2013  № 730 проведена внеплановая проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Интернет Технологии».
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Интернет Технологии» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.
 
    При проведении проверки 12.11.2013 выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии №86729 на оказание телематических услуг связи, принадлежащей обществу с ограниченной ответственностью «Интернет технологии», а именно обществом  в срок не позднее 30 дней со дня окончания отчетного третьего  квартала 2013 года не предоставлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. Сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) должны быть направлены не позднее 30.10.2013.
 
    Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 15.11.2013  № 00271-06/34.
 
    По   факту   правонарушения   ведущим   специалистом-экспертом   отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи управления Лебедевой Т.Д. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Интернет Технологии» 26.11.2013  в присутствии  представителя Галкиной Н.А. по доверенности от 01.11.2013 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях,  на основании которого Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Интернет Технологии» к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
 
    Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении от 26.11.2013 № 347-Пр составлен уполномоченным лицом ведущим специалистом-экспертом отдела (надзора) в сфере электросвязи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области  и Республике Калмыкия.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации  от 18.02.2005 №87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, в который включены следующие услуги:  услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа;  телематические услуги связи; услуги связи по предоставлению каналов связи;  услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;  услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
 
    В целях контроля полноты и своевременности перечисления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания и в соответствии с перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 №41 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Порядок).
 
    В соответствии с пунктом 1 Порядка оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении №1. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.
 
    Общество с ограниченной  ответственностью «Интернет Технологии»  осуществляет предпринимательскую деятельность и предоставляет физическим и юридическим лицам услуги связи на основании выданной  Федеральной  службой  по надзору  в сфере  связи, информационных технологий и массовых коммуникаций  лицензии на представление  телематических услуг связи (лицензия №86729 от 06.15.2011).
 
    В ходе проведения проверки, по мнению административного органа, установлен факт нарушения обществом условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями (пункт 11 условий лицензии №86729 на оказание телематических услуг связи), выразившегося в непредоставлении в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за третий квартал 2013 года.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 26.11.2013 № 347-Пр в отношении общества с ограниченной  ответственностью «Интернет Технологии»  по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.
 
    Факт совершения правонарушения и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела и не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности.
 
    Вместе с тем арбитражный суд не находит оснований для привлечения общества к административной ответственности в силу следующего.
 
    Согласно пункту 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 86729 общество с ограниченной  ответственностью «Интернет Технологии»  обязано предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Как отмечалось ранее, согласно пункту 1 Порядка, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении №1. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.
 
    С учетом изложенного, общество с ограниченной ответственностью «Интернет Технологии» обязано было не позднее 30 октября 2013 года представить в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за третий  квартал 2013 года.
 
    Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    В рассматриваемом случае одним из условий, предусмотренных лицензией, является обязанность по предоставлению ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представлять в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме. Таким образом, обязанность лица, привлекаемого к административной ответственности, по представлению ежеквартальных сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, определена законодателем и условиями лицензий к четко определенным срокам.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Состав данного административного правонарушения является оконченным с даты, когда должна была быть исполнена обязанность по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
 
    Данный вывод подтверждается правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003  «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
 
    При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Вместе с тем, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в указанном пункте особо указал, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.
 
    Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
 
    Таким образом, к длящимся противоправным действиям (бездействию) относятся такие, которые после их начала не прекращаются, но непрерывно совершаются на протяжении длительного времени и прекращаются непосредственно обнаружением административного органа.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды. Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии). Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.
 
    В рассматриваемом случае объективная сторона вменяемого правонарушения характеризуется неправомерными действиями общества, выразившимися в непредставлении в установленный федеральным законодательством срок сведений в уполномоченный орган за отчетный период, а именно за третий квартал 2013 года.
 
    Днем совершения административного правонарушения в данном случае является 30 октября 2013 года.
 
    С учетом изложенного, данное правонарушение к категории длящихся не относится.
 
    С учетом указанного, рассматриваемое в настоящем деле деяние общества, образующее объективную сторону вменяемого лицу, привлекаемому к административной ответственности, правонарушения, является не длящимся, а оконченным с момента наступления срока, установленного для представления сведений.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере лицензионного законодательства составляет два месяца, а при обращении в суд - три месяца. Согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Поскольку вменяемое обществу с ограниченной ответственностью «Интернет Технологии» административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является длящимся, срок для исчисления срока давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с даты непосредственного совершения вменяемого административного правонарушения (с момента истечения установленного для представления сведений срока).
 
    Вместе с тем на момент рассмотрения судом спора по существу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с даты совершения административного правонарушения, истек. Так, срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае  истек 30.01.2014.
 
    Статья 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает пресекательные сроки давности привлечения к административной ответственности, которые не подлежат восстановлению. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия обратилось в арбитражный суд с заявление  о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 09.12.2013, в силу чего, с учетом необходимости соблюдения судом требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  о процессуальной форме рассмотрения дела и о надлежащем извещении сторон, дело не могло быть рассмотрено до истечения вышеуказанного срока.
 
    В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Принимая во внимание, что на момент рассмотрения арбитражным судом настоящего спора срок привлечения общества  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя о привлечении лица к административной ответственности.
 
    С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Интернет Технологии» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Интернет Технологии» (ИНН 3445051125, ОГРН 1033400470510) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано  в порядке апелляционного производства в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                               Е.В. Пономарева