Решение от 05 февраля 2014 года №А12-31324/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-31324/2013                 
 
    «05» февраля 2014 года   
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Михайловка, в Михайловском, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском районах к  индивидуальному предпринимателю Лещенко  Сергею Анатольевичу (ИНН 340400315094, ОГРНИП 304345618400062) о привлечении к административной ответственности
 
    с привлечением в качестве заинтересованного лица: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Арбитражным судом Волгоградской области принято к производству заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Михайловка, в Михайловском, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском районах (далее – административный орган, заявитель)  к  индивидуальному предпринимателю Лещенко  Сергею Анатольевичу (далее – ИП Лещенко С.А., предприниматель) о привлечении  к административной ответственности  по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.12.2013г. указанное заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства с присвоением делу  № А12-31324/2013.                 
 
    В силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направлений ему копии судебного акта.
 
    Стороны извещены надлежащим образом о начавшемся процессе.
 
    Изучив представленные документы, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что заявителем на основании распоряжения  от 10.09.2013г. № 19-37 в отношении индивидуального предпринимателя Лещенко С.А. проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    В ходе плановой проверки 21.10.2013г. в торговой точке индивидуального предпринимателя Лещенко С.А. ( р.п. Даниловка, ул. Центральная,95б) установлено, что на реализуемый товар (сыр «Российский») отсутствовала информация об изготовителе, обеспечивающая правильный выбор товара, фирменное наименование и место нахождение организации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий; обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар, срок годности, что свидетельствует о нарушении ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    В связи с чем, по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № 042434 от 24.10.2013 года, в котором  выявленные в ходе проверки несоответствия квалифицированы как нарушение, предусмотренное ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    Выявленные нарушения подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там, вещей и документов от 21.10.2013г.
 
    В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, 24.10.2013г. в отношении                       ИП Лещенко С.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ с участием предпринимателя, копия протокола вручена.
 
    При составлении протокола в своих объяснениях индивидуальный предприниматель указывает, что замечания будут устранены.
 
    В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган направил заявление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол и приложенные к нему документы в арбитражный суд для рассмотрения.
 
    В части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная  ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на предпринимателей от 20 000 до 30 000 рублей.
 
    Таким образом, субъектом данного правонарушения может являться не только изготовитель продукции, но и продавец продукции.
 
    Объектом данного правонарушения выступают правоотношения, в области технического регулирования, правовую основу которых составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту – Закон № 184-ФЗ), Федеральный Закон РФ № 88-ФЗ от 12.06.2008г. «Технический Регламент на молоко и молокопродукты».
 
    Сфера применения Закона № 184-ФЗ определена в его статье 1, в соответствии с п.п. 1, 4 которой Закон № 184-ФЗ регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.
 
    Закон № 184-ФЗ не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований в области охраны труда, требований к безопасному использованию атомной энергии, в том числе требований безопасности объектов использования атомной энергии, требований безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований к обеспечению безопасности космической деятельности, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона № 184-ФЗ под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
 
    Под продукцией понимается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.
 
    Обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) устанавливаются техническими регламентами - документами, которые приняты международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию (ст. 2 Закона № 184-ФЗ).
 
    Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения       (п. 1 ст. 6 Закона № 184-ФЗ).
 
    Таким образом, технические регламенты: с одной стороны, являются источниками санитарно-эпидемиологических требований и регулируют вопросы безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации (ст. 1 Закона № 52-ФЗ); с другой стороны, их сфера действия гораздо шире санитарно-эпидемиологического регулирования, поскольку не ограничивается вопросами безопасности и (или) безвредности для человека этой продукции и связанных с требованиями к продукции процессов, а охватывает, помимо них, вопросы; защиты имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (п. 1 ст. 6 Закона № 184-ФЗ).
 
    Действия (бездействие), направленные на нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов образуют объективную сторону правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Также следует учитывать, что сфера правового регулирования технических регламентов гораздо шире санитарно-эпидемиологического регулирования, поскольку не ограничивается вопросами безопасности и (или) безвредности для человека этой продукции и связанных с требованиями к продукции процессов, а охватывает, помимо них, вопросы; защиты имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (п. 1 ст. 6 Закона № 184-ФЗ).
 
 
    Как следует из материалов дела, предпринимателю вменяется нарушение пункта 4 статьи 17 Федерального Закона РФ № 88-ФЗ от 12.06.2008г. «Технический Регламент на молоко и молочную продукцию».
 
    В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 17 Федерального Закона РФ № 88-ФЗ, при реализации продуктов переработки молока, часть информации о которых размещается на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке указанных продуктов, продавец обязан довести такую информацию до потребителей.
 
    Кроме того, согласно пункту 6 статьи 35 Закона № 88-ФЗ, каждая упаковку продуктов переработки молока должна иметь маркировку, этикетку и при необходимости листок-вкладыш или ярлык, содержащую информацию для потребителей в соответствии со статьей 36 названного Федерального закона.
 
    Поскольку приведенные требования технического регламента на молоко и  молочную продукцию предпринимателем не соблюдены (21.10.2013г. в торговой точке  р.п. Даниловка, ул. Центральная, 95б), а также в материалах дела отсутствуют доказательства, что предприниматель принял все зависящие от него меры по соблюдению этих требований, в его действиях  содержится состав правонарушения, предусмотренного                               ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении арбитражным судом не установлено.
 
    В силу ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности по этому правонарушению составляет один год. Этот срок на момент рассмотрения дела судом, не истек.
 
    Наказание предпринимателю назначается в пределах минимальной санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.(от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей), что соответствует характеру  и  обстоятельствам совершенного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206,  частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Лещенко Сергея Анатольевича, 27.02.1962 года рождения, место рождения: р.п. Даниловка, Даниловский район, Волгоградская область, ИНН 340400315094, ОГРНИП 304345618400062, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – 19.11.2002г. Администрация Даниловского района Волгоградской области, место жительства: Волгоградская область, Даниловский район, р.п. Даниловка, ул. Коммунистическая, 36, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) ИНН 3444121098; р/с 401018103 000 000 1 000 3 в ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгоград; КПП 344401001; ОКАТО 18245501000; БИК 041806001; КБК 141 116 28000016000140.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                              И.В. Кулик