Решение от 30 января 2014 года №А12-31152/2013

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 Факс: (8442)24-04-60
 
____________________________________________________________________________
 
 
                                            Именем Российской Федерации
                                                       РЕШЕНИЕ
 
    Волгоград                                                                                Дело № А12- 31152/2013
 
    «30» января 2014 года.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 30.01.2014 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 30.01.2014 г.
 
    Судья Арбитражного суда Волгоградской области Романова С.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Двояновой Т.В.
 
    рассмотрев  в  судебном  заседании  заявление  администрации Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1053478415100, ИНН 3429030657) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (ИНН 6163072891, ОГРН 1056163009957) о признании ненормативного правового акта недействительным
 
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Станислав В.А., доверенность от 25.12.2013 г.                         
 
    от административного органа – извещен, не явился
 
 
 
    Администрация Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация, заявитель)  обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике
 
 
 
    Калмыкия (далее – Управление) от 03.09.2013 г. № 08/2-08-1429/2013.
 
    В обоснование требований заявитель указал на недоказанность события вменяемого нарушения в связи с тем, что административным органом  не представлены  сведения  о  правах  администрации  на  земельный участок.
 
    Представитель Управления просит отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что у администрации имеется обязанность по содержанию земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с требованиями действующего законодательством.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Как следует из материалов дела, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия вынесло в  адрес администрации Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области предписание от 03.09.2013 г. № 08/2-08-1429/2013, которым в срок с 03.09.2013 г. по 03.12.2013 г. администрации предлагалось привести земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 5 га,  расположенный на территории Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в 0,8 км на запад от участка № 7 по ул. Школьная х. Новый Тиханов,  захламленный твердо-бытовыми отходами (обрезки досок, строительный мусор (битый шифер, кирпичи), обрывки полиэтиленовой пленки,  пластиковые и стеклянные бутылки, металлические ведра и бочки, битые оконные стекла, обрывки мешковины и другие отходы потребления и производства),  в состояние пригодное для использования его по целевому назначению.
 
    Не согласившись с требованиями, содержавшимися в предписании, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящей жалобой.
 
    Давая оценку доводам сторон, суд учитывал следующее.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что
 
 
 
    оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их
 
    права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
 
    Для признания ненормативного акта недействительным либо действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.
 
    В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
 
    Понятие «захламление земель» раскрыто в приложении № 1 к Инструкции по организации и осуществлению госземконтроля органами Минприроды России, утверждённой приказом Минприроды РФ от 25.05.1994 № 160, под которым понимается размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твёрдых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.).
 
    Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать
 
 
    загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    При этом пунктом 2 названной статьи предусмотрен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г.                            № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Таким образом, администрация, исходя из своих функций и требований закона, обязана следить за тем, чтобы на земельных участках сельскохозяйственного назначения в пределах подведомственной ей территории не находился мусор, захламление которым ведёт к ухудшению качества почвы.
 
    В рассматриваемом случае, как следует из материалов проверки, в ходе ее проведения установлено, что земельный  участке площадью 5 га,имеющий сельскохозяйственное назначение и  расположенный на территории Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в 0,8 км на запад от участка № 7 по      ул. Школьная х. Новый Тиханов,  захламлен твердо-бытовыми отходами (обрезки досок, строительный мусор (битый шифер, кирпичи), обрывки полиэтиленовой пленки,  пластиковые и стеклянные бутылки, металлические ведра и бочки, битые оконные стекла, обрывки мешковины и другие отходы потребления и производства).
 
 
 
    В рассматриваемом случае, вступившим в законную силу судебным актом по делу № А12-23921/2013, которым подтверждена законность привлечения администации к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за неисполнение обязанности  по организации сбора и вывоза бытовых отходов мусора территории Новотихоновского сельского поселения, в которую входит спорный участок сельскохозяйственного назначения в силу того, что указанная  обязанность возложена на заявителя вышеприведенными нормами законодательства об охране окружающей среды.
 
    В судебное заседание заявитель представил решение Новотихоновского сельского поселения  от 26.12.2013 г. № 18/1 об утверждении генерального плана поселения и кадастровую выписку о земельном участке от 29.14.2014 г.,  из которой следует, что земельному участку присвоена категория «земли населенных пунктов».
 
    Учитывая это, спорный земельный участок на момент вынесения судебного акта не относится к землям сельхозназначения.
 
    Вместе с тем, учитывая, что на момент вынесения предписания участок относился к землям сельхозназначения, оспариваемое предписание является законным и обоснованным.
 
    Учитывая это, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170  АПК РФ, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований администрации Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 03.09.2013 г. № 08/2-08-1429/2013, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                             С. П. Романов                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           Романов С.П.