Решение от 05 февраля 2014 года №А12-31126/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78
 
    факс: (8442) 24-04-60 
 
    
 
 
 
 
 
 
    Именем Российской Федерации
 

 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                                       Дело №А12-31126/2013
 
    «05» февраля  2014 года
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «КРУК» (ОГРН 1103461001643, ИНН 3448050088)
 
    к   Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ОГРН 1053444025920, ИНН 3444121098)
 
    заинтересованное лицо - Баринова Елена Викторовна
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «КРУК» (далее – ООО «КРУК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 14.11.2013 № 45-п/2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Управление) в представленном отзыве указало, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ООО «КРУК»  имеется состав вменяемого административного правонарушения.
 
    Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности подано в сроки, предусмотренные действующим законодательством (текст оспариваемого постановления получено Обществом 19.11.2013; заявление направлено в суд 03.12.2013). Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Из представленных материалов усматривается, что прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда в период с 15.03.2013 по 08.04.2013 проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно - коммунального хозяйства ООО «КРУК», в ходе которой выявлены нарушения при начислении платы за отопление собственникам и пользователям помещений многоквартирного жилого дома № 6 по ул. Николаевская в  г. Волгограде.
 
    Заместителем прокурора Красноармейского района г Волгограда вынесено постановление от 05.06.2013 о возбуждении в отношении ООО «КРУК» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.7 КоАП РФ.
 
    Постановлением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 14.11.2013 № 45-п/2013 ООО «КРУК»  признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7  КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 15 000 рублей.
 
    Из представленных документов усматривается, что дело об административном правонарушении в отношении  Общества рассмотрено уполномоченными лицами с соблюдением сроков, установленных КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги), введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 названного Кодекса  или иной обман потребителей.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    На основании части 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.
 
    Судом установлено,  материалами дела подтверждается, что начисление платы за коммунальную услугу отопление жителям дома № 6 по ул. Николаевская в г. Волгограде в период с ноября 2012 года по январь 2013 года производилось ООО «КРУК» в соответствии с пунктами 42, 43 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в соответствии с формулой № 3:
 
где:
 
    - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;
 
    - общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;
 
    - общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома;
 
    - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 «Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» органам государственной власти субъектов Российской Федерации разрешено до 15.09.2012 принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006            № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30.06.2012.
 
    Пунктом 1 Постановления Правительства Волгоградской области от 11.09.2012 № 361-п «О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению для потребителей, проживающих в многоквартирных домах и жилых домах»  (далее – Постановление Правительства Волгоградской области от 11.09.2012 № 361-п) установлено, что при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению для потребителей, проживающих в многоквартирных домах и жилых домах, применять порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30.06.2012.
 
    Пунктом 4 Постановления Правительства Волгоградской области от 11.09.2012  № 361-п предусмотрено, что настоящее постановление распространяет свое действие на период с 01.08.2012 по 31.12.2014.
 
    Таким образом, начисление платы за отопление жителям дома № 6 по ул. Николаевская в г. Волгограде должно производиться в соответствии с пунктом 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, согласно которому при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из средимесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к названным Правилам.
 
    Как следует из материалов дела, в январе 2013 обществом выставлены к оплате потребителю Бариновой Е.В., проживающей по адресу: г. Волгоград, ул. Николаевская, д. 6, кв. 12, платежные документы с указанием размера платы за отопление в размере 3 150 руб. 65 коп.
 
    При этом, среднемесячный объем потребления тепловой энергии за предыдущий год по дому № 6 по ул. Николаевская в г. Волгограде составил 83,24 гКал, среднемесячный объем потребления по кв. № 12 дома № 6 по ул. Николаевская составил 0,6019 гКал.
 
    Таким образом, в январе 2013 года Бариновой Е.В. плата за отопление должна быть начислена в размере 953 руб. 72 коп. Административный орган пришел к выводу о том, что в отношении  Бариновой Е.В. Обществом допущен обман  потребителя на сумму 2196  руб. 93 коп.
 
    Из договора управления многоквартирными домами от 16.05.2011 № 8-2011/ТСЖ усматривается, что управляющей организацией многоквартирного жилого дома № 6 по ул. Николаевская является ООО «КРУК».
 
    Доказательств невозможности исполнения Обществом возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по независящим от него причинам, в материалах дела не имеется.
 
    Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей. Непосредственный предмет посягательства - права и законные интересы потребителя в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг.
 
    Вмененное заявителю административное правонарушение является оконченным с момента его совершения, в данном случае, с момента выставления квитанции на оплату коммунальных услуг. При этом наличие последствий в виде имущественного ущерба для потребителей данным составом правонарушения не предусмотрено.
 
    Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Размер штрафа в оспариваемом постановлении определен административным органом в пределах санкции, установленной статьей 14.7 КоАП РФ, с учетом правил назначения административного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ. В постановлении имеется обоснование применения к заявителю штрафа в размере, превышающем минимальный размер санкции, с учетом наличия отягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Суд отклоняет доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.                       
 
    Согласно пункту 18.1 названного постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.           
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности случая вмененного Обществу административного правонарушения.
 
    Соблюдение установленных в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг требований находятся под особым государственным контролем, а правонарушение, совершенное Обществом, посягает на установленный порядок общественных отношений в данной сфере. При этом наступление неблагоприятных последствий не является обязательным элементом данного правонарушения. Правомерность применения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.7 КоАП РФ, соответствует обстоятельствам дела, характеру правонарушения  и степени общественной опасности.
 
    Суд считает, что оспариваемое постановление  является законным и обоснованным. Административный орган правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «КРУК» состава вменяемого правонарушения. Процессуальных нарушений административным органом не допущено.
 
    Оценив представленные доказательства в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд                                              
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «КРУК» о признании незаконным и отмене  постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 14.11.2013 № 45-п/2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия,  через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                           Наумова М.Ю.