Определение от 27 января 2014 года №А12-31047/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442)  24-04-60  
 
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                  
 
    «27» января 2014 года                                                                     Дело № А12-31047/2013
 
    резолютивная часть определения оглашена в судебном заседании 27.01.2014г., определение в полном объеме изготовлено 27.01.2014г.
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи  Смагоринской Е.Б., судей Пономаревой Е.В., Масловой И.И, 
 
    при ведении протокола помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев заявление  общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционные проекты» (ОГРН 1023403430390, ИНН 3444083371) к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298)  о признании недействующим нормативного правового акта (распоряжения) с участием Прокуратуры Волгоградской области,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ООО «Инвестиционные проекты»  – представитель Ненашев М.М., доверенность от 12.08.2013г.; 
 
    от Мингосимущества Волгоградской области – представитель Хаустова Н.В.,  доверенность от 17.01.2014г.  №40;
 
    от Прокуратуры по Волгоградской области – Мжельская Н.С., служебное удостоверение,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционные проекты»  (далее – ООО «Инвестиционные проекты», Общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействующими пункты 8.1 и 26.3 Приложения №2 к распоряжению Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14.02.2013г. №281-р «Об утверждении значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов и значений коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, применяемых при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области» в части установления Кдп для земельных участков, предоставленных для размещения автозаправочных и газозаправочных станций расположенных в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, равным 3 и в части установления Кдп для земельных участков, предоставленных для размещения баз и складов, за исключением указанных в пункте 26.1, расположенных в Советском районе г. Волгограда, равным 3, не соответствующими положениям ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», абзацу 2 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г. № 582 и не действующими в данной части.
 
    В судебном заседании представитель Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Министерство) возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
 
    Представитель Прокуратуры по Волгоградской области поддержал позицию Министерства, вместе с тем  просил производство по делу прекратить в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду. 
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
 
    Предметом требования по настоящему делу является оспаривание носящего нормативный характер распоряжения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14.02.2013г. №281-р «Об утверждении значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов и значений коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, применяемых при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области» в части установления значения коэффициента Кдп для земельных участков, предоставленных для размещения автозаправочных и газозаправочных станций, а так же для размещения баз и складов в некоторых районах г. Волгограда, как противоречащего правовым основам, определенным  постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г. № 582.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. №582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации. Указанные Правила  применяются исключительно к землям, находящимся в собственности Российской Федерации (пункт 1).
 
    Статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона 07.06.2013 №126-ФЗ «О внесении изменений в статьи 29 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 126-ФЗ), действующей на момент рассмотрения дела, установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если рассмотрение таких дел в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 1.1 части 1).
 
    Исходя из части 4 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса РФ (введенной в действие Законом № 126-ФЗ)  дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
    Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дела об оспаривании нормативных правовых актов, названные в статье 192 АПК РФ (о признании недействующим нормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица), подлежат рассмотрению в арбитражном суде только в тех случаях, когда арбитражный суд прямо назван в федеральном законе в качестве суда, компетентного рассматривать эти дела.
 
    Следовательно, при разрешении вопроса о подведомственности спора арбитражному суду необходимо установить наличие федерального закона, в соответствии с которым рассмотрение дела об оспаривании нормативного правового акта отнесено к его компетенции.
 
    В настоящее время федеральный закон, относящий рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определяющих размер арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (в государственной или муниципальной собственности) к подведомственности арбитражных судов, не принят.
 
    Поскольку норма, введенная пунктом 1.1 части 1 статьи 29, части 4 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является процессуальной, при рассмотрении дела после 07.06.2013г. (вступление в силу Федерального закона от 07.06.2013г. № 126-ФЗ) вопрос о подведомственности данного спора должен быть рассмотрен с соблюдением установленного порядка.
 
    Заявление ООО «Инвестиционные проекты» поступило в суд 05.12.2013г., принято к производству 10.12.2013г. Следовательно, на момент принятия заявления к производству на основании пункта 1.1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 126-ФЗ) арбитражному суду не были подведомственны дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере регулирования  арендных отношений применительно к земле, находящейся в собственности Российской Федерации и (или) в собственности субъектов Российской Федерации.
 
    На основании вышеизложенного суд прекращает производство по делу на основаниипункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150,  ст. 151, ст. ст. 184-185 АПК РФ, суд      
 
                                                         ОПРЕДЕЛИЛ: 
    Производство по делу № А12-31047/2013  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционные проекты» (ОГРН 1023403430390, ИНН 3444083371) о признании недействующими пункты  8.1 и 26.3 Приложения №2 к распоряжению Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14.02.2013г. №281-р «Об утверждении значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов и значений коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, применяемых при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области» в части установления Кдп для земельных участков, предоставленных для размещения автозаправочных и газозаправочных станций расположенных в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, равным 3 и в части установления Кдп для земельных участков, предоставленных для размещения баз и складов, за исключением указанных в пункте 26.1, расположенных в Советском районе г. Волгограда, равным 3, не соответствующими положениям ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», абзацу 2 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г. № 582 и не действующими в данной части,  прекратить.
 
    Возвратить общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционные проекты» (ОГРН 1023403430390, ИНН 3444083371) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей, уплаченную по платежному поручению №237 от 13.11.2013г.
 
    Определение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Определение  в полном объеме будет изготовлено не позднее 03.02.2014г.
 
 
    Председательствующий судья                                                              Е.Б. Смагоринская
 
    Судьи                                                                                                                   Пономарева Е.В. 
 
    Маслова И.И.