Решение от 31 января 2014 года №А12-30681/2013

 
Арбитражный суд Волгоградской области
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон(8442) 23-00-78 Факс(8442)24-04-60
 
___________________________________________________________
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград
 
    «31»   января  2014 года                                                 Дело №А12- 30681/2013
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи С.П. Романова
 
    рассмотрев в  порядке упрощенного  производства  материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» (ИНН 3442086070, ОГРН 1063459053910) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787) об оспаривании постановления о назначении административного наказания
 
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «Жилкомфорт» (далее – ООО  «Жилкомфорт») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением об отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области   (далее – административный орган) от 18.06.2013 г. № 1188-1 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 41 000 руб.
 
    В обосновании  требований  заявитель указал  на отсутствие в его действиях состава вменяемого нарушения.
 
    Административный орган  просит отказать в удовлетворении заявленных требований по  основаниям, указанным  в  отзыве.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле,  суд
 
 
    У С Т А Н О В И Л
 
 
    Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки и выявленных нарушений, инспекцией в отношении ООО  «Жилкомфорт»
 
 
    составлен административный протокол от 29.04.2013 г. № 1188-1 по признакам, предусмотренным ст. 7.22 КоАП РФ.
 
    В частности, проверкой   установлен  факт  нарушения ООО «УК Центрального района» требований п.  10 «Правил содержания общего  имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г.   № 491,  п. п. 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.4.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г.  № 170 при содержании многоквартирного дома № 7 по ул. Гагарина в г. Волгограде.
 
    Подробно существо нарушений отражено  в акте проверки от                  25.04.2013 г. № 1188.
 
    На основании этого, инспекцией  18.06.2013 г. вынесено постановление о назначении административного наказания  № 1188-1,  которым общество привлечено к административной ответственности по  ст. 7.22 КоАП РФ  в  виде  штрафа  в  сумме  41 000 руб.
 
    Не согласившись с вынесенными постановлениями,  ООО  «Жилкомфорт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Отказывая в  удовлетворении заявленных  требований, суд руководствовался  следующим.
 
    В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объектом данного правонарушения являются предусмотренные Жилищным кодексом РФ, иными, не противоречащими настоящему кодексу нормативными актами правила содержания жилых домов.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена
 
 
 
    административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Как следует из оспариваемого постановления, объективную сторону данного правонарушения составляет противоправное  бездействие, выразившееся  в  нарушении  «Правил содержания  общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491,    «Правил  технической эксплуатации жилищного фонда»,  утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. № 170.
 
    Согласно п. 10  Правил,  общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
 
    Надлежащее содержание общего имущества, как установлено                             п. 16 Правил, в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе,  собственниками помещений путем заключения
 
    договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса РФ.
 
    В силу положений ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного   срока   за   плату   обязуется   оказывать   услуги   и   выполнять   работы   по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Согласно ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном            ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
 
    Из материалов административного дела следует, что собственниками помещений многоквартирного  дома № 7 по ул. Гагарина в                                          г. Волгограде в соответствии со   ст. ст. 161, 162 Жилищного Кодекса РФ, с 2008 г.  выбран способ управления - управление управляющей организацией ООО  «ЖКХ», что подтверждается письмом администрации Волгограда от 29.12.2008 г.
 
    Учитывая, что иной срок возникновения обязанностей по управлению многоквартирным  домом  в  договоре  управления не установлен, все обязанности по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества
 
    возникли  у  управляющей  организации  в  полном  объеме  с   момента его заключения.
 
    В соответствии со ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в
 
    многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Как установлено п. п.  13,14  Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденных  Постановлением  Правительства РФ  от 13.08.2006 г.  № 491 (далее – Правила),  управляющая  организация   обязана  проводить  осмотры общего  имущества,   результаты  которых  оформляются  актом осмотра, который  является основанием для принятия
 
    управляющей организацией решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества требованиям законодательства  РФ.
 
    Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию имущества, своевременному выявлению и устранению недостатков возложена на заявителя в силу прямого указания закона  и  условий  договора управления.
 
    В соответствии с п. п. 2.1.3,  4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от  27.09.2003 г.   № 170 обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении N 2.
 
 
    Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо.
 
    В рассматриваемом случае, заявитель не представил сведений о принятии мер по своевременному проведению осмотров, соблюдению требований, предусмотренных  указанными пунктами   Правил,  выявлению  и  устранению недостатков, что предусмотрено п.п.  13,14  Правил, что отражено в  акте проверки и тексте оспариваемого постановления.
 
    Сведений об устранении нарушений в установленный срок заявитель жалобы не представил.
 
    Учитывая это, суд пришел к выводу о доказанности инспекцией факта  совершения обществом административного правонарушения,  предусмотренного   ст. 7.22  КоАП РФ.
 
    Суд считает несостоятельными доводы общества, приведенные в качестве основания для признания недействительным и отмены оспариваемого постановления.
 
    В рассматриваемом случае, заявитель в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не представил доказательств невозможности устранения нарушений с момента принятия дома в управление.
 
    При этом судом учтено следующее.
 
    Пунктом 42 Правил установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Согласно п. 10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, помимо прочего, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего
 
 
    пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    Пунктом 2.1.1 названных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 предусмотрено, что плановые осмотры жилых зданий
 
    следует проводить в виде общих осмотров, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство, и частичных, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений, после обильных снегопадов и других
 
    явлений стихийного характера должны производиться внеочередные (внеплановые) осмотры.
 
    Указанные Правила и нормы определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности
 
    жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными на то управляющими организациями и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    Согласно пунктам 2, 39, 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Правила содержания общего имущества в многоквартирных домах не содержат каких-либо исключений или особенностей в части исполнения обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда управляющей организацией, осуществляющей деятельность по содержанию жилого фонда, переданного ему в управление и ставшей таковой по итогам открытого конкурса.
 
 
    Обязанности, возложенные на общество в договоре управления многоквартирным домом, не освобождают управляющую организацию от соблюдения общеобязательных требований по содержанию общего имущества многоквартирного дома, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, Правилами, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307, в том числе, в связи с отсутствием в договоре управления условий о ремонте и надлежащем
 
    содержании отдельных конструктивных элементов здания, относящихся к общему имуществу.
 
    Наказание назначено в пределах санкции, установленной ст. 7.22  КоАП РФ, с учетом правил ст. ст. 4.1 - 4.3  КоАП РФ, а именно – повторности совершенного нарушения.
 
    Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211, 229 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» (ИНН 3442086070, ОГРН 1063459053910) о признании незаконным постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области  от 18.06.2013 г. № 1188-1 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного  ст. 7.22 КоАП РФ,   отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через арбитражный суд Волгоградской  области.
 
    Судья                                                                                             С.П. Романов