Дата принятия: 30 января 2014г.
Номер документа: А12-30633/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «30» января 2014г.
Дело № А12-30633/2013
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ОАО «Волгограднефтегазстрой» к Комитету лесного хозяйства Волгоградской области
об отмене постановления о привлечении к административной ответственности
установил:
ОАО «Волгограднефтегазстрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету лесного хозяйства Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления № 423 от 06.11.2013г. о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 500 рублей.
Заявленные требования обоснованы тем, что нарушен срок привлечения к административной ответственности.
Административный орган в отзыве с заявлением не согласился, просит в его удовлетворении отказать.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что в ходе мониторинга предоставления в Комитет лесного хозяйства Волгоградской области отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведения установлен факт нарушения ОАО «Волгогранефтегазстрой» сроков представления отчета за 2-й квартал 2013г., поскольку в установленный срок до 10.07.2013г. отчет представлен не был.
Тем самым ОАО «Волгограднефтегазстрой» допустило нарушение требований Приказа Федерального агентства лесного хозяйства России от 14.02.2012г. № 47 «Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведения и порядка их представления»
В связи с чем, в отношении Общества 23.10.2013г. составлен протокол № 107/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25. КоАП РФ.
Согласно указанной норме использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Постановлением от 06.11.2013г. № 423 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5500 рублей. Копия постановления получена Обществом 19.11.2013г., что подтверждено почтовым уведомлением. Заявление в арбитражный суд подано 02.12.2013г., т.е. в установленный срок
В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу требований ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
В силу же ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.
В связи с чем, суд должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Согласно п.1, п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с п. 2. ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом установлено, что 28.03.2008г. между Управлением лесного хозяйства Администрации Волгоградской области и Обществом заключен договор № 08Р-7/08 аренды лесного участка площадью 2,6га, расположенного в Иловлинском лесничестве Волгоградской области. В соответствии с пунктом 12 договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ и настоящим договором (пункт «а»), выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательными актами и иными нормативными правовыми актами РФ (пункт «м»).
Согласно части 2 статьи 49, части 2 статьи 60, части 2 статьи 66 Лесного кодекса РФ форма отчета об использовании лесов, об охране и о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении и порядок его представления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Такие форма и порядок установлены Приказом Рослесхоза от 14.02.2012 N 47 "Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления".
Согласно пункту 2 Порядка предоставления отчетов об использовании, охране, защите лесов, воспроизводстве лесов, лесоразведении (далее Порядок) отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении представляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации использование лесов, а также осуществляющие мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению.
Отчеты представляются ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, что установлено пунктом 4 Порядка.
Из материалов дела следует, что Обществом отчет с установленные сроки не представлен и подготовлен только 22.07.2013г.
Таким образом, в действиях заявителя имеется состав вмененного правонарушения.
Вместе с тем, арбитражный суд принимает довод Общества о том, что административным органом нарушен срок привлечения к административной ответственности.
Так согласно ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Административный орган полагает, что вменное Обществу правонарушение является правонарушением в области охраны окружающей среды. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности 1 год со дня его совершения.
Арбитражный суд находит ошибочным данное мнение по следующим основаниям.
Так глава 8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за административные правонарушения как в области охраны окружающей среды, так и в области природопользования. Статья 8.25 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение правил использования лесов. Следовательно, при определении области правоотношений, в которой совершено правонарушение, необходимо исходить из норм права, нарушение которых допущено правонарушителем.
В данном случае Общество привлечено к административной ответственности за нарушение сроков представления отчетности, что, по мнению суда, является нарушением правил природопользования, но не требований об охране окружающей среды, поскольку несвоевременное представление отчетности никоим образом не причиняет реальный вред окружающей среде и не влечет иного негативного воздействия на окружающую среду. Следовательно, учитывая, что ст. 4.5. КоАП РФ не предусматривает специальный годичный срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области природопользования, в данном случае срок привлечения к административной ответственности составляет два месяца.
Как уже указывалось, в соответствии с пунктом 4 Порядка отчет должен быть представлен ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Следовательно, Общество должно было представить отчет за 2-й квартал 2013г. в срок до 10.07.2013г. Соответственно в связи с нарушением срока представления отчетности Общество могло быть привлечено к административной ответственности в течение двух месяцев, т.е. до 10.09.2013г. В данном случае оспариваемое постановление вынесено 06.11.2013г., т.е. с нарушением установленного срока.
Согласно же пункту 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При указанных обстоятельствах предъявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Комитета лесного хозяйства Волгоградской области от 06.11.2013г. № 423 о привлечении ОАО «Волгограднефтегазстрой» (ОГРН 1023403438057, ИНН 3444014917) к административной ответственности по ч.4 ст. 8.25. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5500 рублей.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Н.Н. Середа
