Решение от 27 октября 2014 года №А12-30597/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон: (8442)23-00-78    Факс(8442) 24-04-60
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е   
 
 
 
    г. Волгоград
 
    «27»  октября  2014  года                                                                            
 
    Дело № А12- 30597/2014
 
 
Резолютивная часть решения оглашена 24.10.2014 г.
    Полный текст решения изготовлен 27.10.2014 г.
 
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи С.П. Романова
    при ведении протокола  помощником судьи Двояновой Т.В.
 
    рассмотрев заявлениеобщества с ограниченной ответственностью «Царь - Продукт» (ОГРН 1023402975133, ИНН 3443052476) к администрации Краснооктябрьского района Волгограда
 
    о признании ненормативного правового акта недействительным
 
    заинтересованное лицо: муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда»
 
 
    при  участии  в  судебном  заседании:
 
    от заявителя – не явился, извещен
 
    от административного органа – Ишамбекова П.И., доверенность от 28.07.2014 г.
 
    от заинтересованного лица – не явился, извещен
 
 
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Царь-продукт» (далее – ООО «Царь-продукт», заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Краснооктябрьского района Волгограда № 735-П от 24.06.2014 г. «О демонтаже (переносе) нестационарного объекта:  павильона «Царь – продукт»  расположенного по ул. Таращанцев, вблизи жилого дома                     № 63».
 
    В обоснование требований заявитель указал на то, что оспариваемое постановление противоречат требованиям ст. ст. 62, 64 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).
 
    Представитель ответчика  в удовлетворении  заявленных  требований  просит отказать в связи с тем, что доводы заявителя не  основаны на нормах законодательства.
 
    Заявитель жалобы и привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица МБУ  «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» представителей в судебное заседание не направили, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
 
    Изучив  представленные  доказательства,  выслушав  объяснения  сторон,  суд:
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Как  следует  из материалов дела и установлено судом, администрацией Краснооктябрьского района Волгограда принято постановление № 735-П от 24.06.2014 г.                 «О демонтаже (переносе) нестационарного объекта:  павильона «Царь – продукт»  расположенного по ул. Таращанцев, вблизи жилого дома   № 63»,  пунктом 1 которого МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» дано указание провести работы по демонтажу нестационарного объекта - павильона «Царь – продукт»  расположенного по ул. Таращанцев, вблизи жилого дома   № 63», не позднее десяти рабочих дней со дня издания настоящего постановления.
 
    Считая названное постановление незаконными,   заявитель обратился  в  суд  с  настоящей  жалобой.
 
    Давая оценку доводам сторон, суд учитывал следующее.         
 
    Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ действия (бездействие) органа местного самоуправления могут быть признаны арбитражным судом незаконными по заявлению заинтересованного лица при наличии одновременно двух условий: если такие действия (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказать законность оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган, их совершивший.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 65, ч. 4 ст. 200 АПК РФ, в предмет доказывания и исследования по настоящему делу подлежат включению обстоятельства соответствия (несоответствия) оспариваемых отказов действующему законодательству и нарушения прав и интересов  заявителя.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. ч. 1, 2 ст. 72 ЗК РФ).
 
    В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.
 
    Пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 г. № 34/1010 «Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград» установлено, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация в лице ее структурных подразделений.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
 
    Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).
 
    Администрацией издано постановление от 01.10.2012 № 2811 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы» в соответствии с которой, должны располагаться все нестационарные объекты на территории Волгограда.
 
    Постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утвержден порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее – Порядок).
 
    Нормативный правовой акт опубликован в газете «Городские вести» от 18.04.2013 г.              № 25, от 30.05.2013 № 54.
 
    На основании п. п. 1, 3, 6, 9, 10, 16 Порядка регламентируется деятельность Администрации, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.
 
    В силу п. 2 Порядка,  демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.
 
    В соответствии с п. 3 Порядка работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда (далее - администрации).
 
    Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями, департаментом предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о выявленных объектах направляются в администрации. Администрации вправе направлять в районные отделы полиции запросы об установлении собственников объектов.
 
    Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда (далее - комиссии).
 
    Согласно п. 4 Порядка, при выявлении объекта самовольной постройки, администрации районов направляют в адрес комитета земельных ресурсов администрации требования о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект.
 
    По результатам обследования и проверки наличия правовых оснований на занятие земельного участка под объект, в случае, если выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта и предложения о добровольном демонтаже объекта в 5-дневный срок и доводит до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией, а также осуществляется публикация на официальном информационном портале Волгограда в разделе «Территориальные подразделения» сообщение собственнику добровольно демонтировать в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения.
 
    В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов (п. 5 Порядка).
 
    На основании решения комиссии администрации в 10-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта.
 
    Администрации в срок не позднее 10 рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта. При этом не позднее чем за три дня до дня осуществления демонтажа администрации доводят информацию о дате и времени начала работ до сведения собственника путем размещения соответствующего сообщения на объекте с фото- или видеофиксацией. В случае если владелец объекта известен информация о демонтаже дополнительно направляется администрациями по месту его нахождения заказным письмом с уведомлением (п. 6 Порядка).
 
    Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого постановления послужили следующие документы: решение комиссии по демонтажу (переносу) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Краснооктябрьского района Волгограда от 23.06.2014 № 7, акт обследования земельного участка № 2/167-14-КЗР от 14.05.2014 г., уведомление № 31 от 17.06.2014 г., уведомление              № 49 от 24.06.2014 г., постановление администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда».
 
    Из акта обследования земельного участка № 2/167-14-КЗР от 14.05.2014 г.  следует, что на земельном участке по ул. Таращанцев, вблизи жилого дома   № 63»,  размещен павильон, на котором имеется вывеска «Царь-Продукт». Сведения о наличии правоустанавливающих документов на землю в Комитете земельных ресурсов администрации Волгограда отсутствуют, самовольно установленный мобильный объект (павильон) не демонтирован.
 
    Оспариваемое постановление администрации не предусматривает изъятие имущества из собственности заявителя, а устанавливает порядок освобождения земельного участка путем демонтажа самовольно установленного объекта движимого имущества.
 
    Учитывая это, оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В связи с этим, действия администрации и оспариваемое постановление соответствуют установленному порядку, утвержденному администрацией Волгограда в Постановлении от 12.04.2013 г. № 764 «Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда».
 
    Законность Постановления от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» была предметом судебного разбирательства.
 
    Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.09.2013 по делу №А12-14507/2013 правовой акт признан соответствующим Конституции Российской Федерации,        ст. ст.  11, 209 Гражданского кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.11.2013 г. решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.09.2013 г. оставлено без изменения.
 
    Судом отклоняется довод заявителя о том, что администрацией нарушены положения, установленные ст. ст. 62 и 64 ЗК РФ, согласно которым на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, поскольку в рассматриваемом случае речь идет не о земельном споре, а о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов, которые размещены их собственниками в нарушение утвержденного порядка.
 
    При этом,  при снос объекта и его демонтаж влечет различные правовые последствия, так как в результате демонтажа объект движимого имущества не утрачивает своих свойств и не перестает существовать как объект права, в отличие от последствий, вызванных сносом объекта недвижимого имущества, возведенного с нарушением установленного порядка.
 
    Наличие права собственности у лица на самовольно установленный движимый нестационарный объект, при отсутствии прав пользования и владения этим земельным участком, не может быть реализовано в нарушение прав собственника земельного участка.
 
    Демонтаж самовольно установленных нестационарных объектов не имеет правовой связи с конституционными нормами, гарантирующими защиту права частной собственности, поскольку демонтаж в отношении указанных объектов не направлен на ограничение или лишение права собственности. Порядком предусмотрена процедура возврата объекта его собственнику.
 
    Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.11.2013 г. по делу №А12-14507/2013.
 
    Учитывая это, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного кодекса РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Царь - Продукт» (ОГРН 1023402975133, ИНН 3443052476) о признании недействительным постановления администрации Краснооктябрьского района Волгограда № 735-П от 24.06.2014 г. «О демонтаже (переносе) нестационарного объекта:  павильона «Царь – продукт»  расположенного по ул. Таращанцев, вблизи жилого дома   № 63», отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
 
СУДЬЯ                                                                                                                      С.П. Романов