Решение от 30 октября 2014 года №А12-30593/2014

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-30593/2014                 
 
    «30» октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2014г., полный текст решения изготовлен 30.10.2014г.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Царь продукт» (ОГРН 1023402975133,  ИНН 3443052476) к Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда (ИНН 3442026353, ОГРН 1033400170286) об оспаривании ненормативного правового акта,
 
    с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района                               г. Волгограда»
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Кобцева И.В. представитель по доверенности от 25.11.2013г;
 
    от ответчика – Ишамбекова П.Д. представитель по доверенности № 32д от 28.07.2014г;
 
    от третьего лица - не явились, извещены;
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Царь продукт» (далее – ООО «Царь продукт», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации  Краснооктябрьского района г. Волгограда (далее – Администрация, ответчик) о признании недействительным постановления Администрации Краснооктябрьского района                            г. Волгограда № 733-П от 24.06.2014г. «О демонтаже (переносе) нестационарного объекта – павильона «Царь-Продукт», расположенного по ул. Библиотечная, вблизи многоквартирного дома № 16».
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района                              г. Волгограда».
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое постановление принято в нарушение требований  статей 62, 64 Земельного кодекса РФ.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Ответчик с заявленными требованиями  не согласился, полагает, что оспариваемое постановление соответствует требованиям закона и не нарушает прав заявителя.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие  третьего лица, которое надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав  доказательства, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению требований заявителя.
 
    В силу названных правил (часть 2 статьи 201 АПК РФ), основанием для признания незаконными решения, действий (бездействия) административных органов и должностных лиц  является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия), ненормативного правового акта  закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
 
    Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.
 
    Бремя доказывая соответствия оспариваемых действий (бездействия), решений, постановлений должностных лиц действующему законодательству и нормативным правовым актам возлагается на  орган, должностное лицо, совершивших указанное действие (бездействие).
 
    В свою очередь, обязанность доказать, что оспариваемый ненормативный акт, действия  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагается на лицо, обратившееся за судебной защитой нарушенных прав.
 
    Согласно п. 6 Постановления Пленума ВС РФ, Пленума ВАС от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконным решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из материалов дела следует, что Администрацией Краснооктябрьского района Волгограда  принято постановление от 24.06.2014г. №733-П, которым МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» предписано в течение 10 рабочих дней  со дня издания постановления демонтировать самовольно установленный нестационарный объект: павильон «Царь-Продукт», расположенный поул. Библиотечная, вблизи многоквартирного дома № 16.
 
    Решением Волгоградской городской Думы от 29.03.2006г. № 29/589  утвержден Порядок размещении объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда, согласно которому размещение объектов мелкорозничной торговли и услуг (киоски, туалетные кабины (биотуалеты), гаражей осуществляется с учетом градостроительной документации о застройке территории Волгограда, фактического землепользования в соответствии с градостроительными, санитарными, противопожарными нормами и правилами.  Размещение объектов и гаражей производится согласно схемам, которые утверждаются Волгоградской городской Думой.
 
    Решение о размещении указанных объектов принимается межведомственной комиссией администрации района Волгограда по размещению, установке и эксплуатации объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов  с учетом потребности в обеспечении населения теми или иными товарами и услугами и обеспеченности существующими стационарными объектами торговли и услуг.
 
    В случае подачи более одной заявки на одно и то же место, вновь внесенное в схему либо освободившееся, вопрос о размещении объекта решается межведомственной комиссией на основании результатов проведенного в установленном порядке открытого конкурса на право размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг. Основанием для установки объекта или гаража является договор аренды земельного участка.
 
    В соответствии с Порядком размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 20.02.2008 N 58/1458 к нестационарным объектам мелкорозничной сети относятся: автомагазины (автолавки, автоприцепы); сборно-разборные палатки; тележки; лотки; торговые автоматы; изотермические емкости и цистерны;  бахчевые развалы; площадки для реализации рассады и саженцев;  площадки для организации сельскохозяйственных ярмарок, елочных, новогодних и школьных базаров; сезонные объекты для организации отдыха, спортивных игр и занятий (картинга, пейнтбола, мини-гольфа, батутов, аттракционов, катков, аквапарков, стрелковых тиров и т.д.);  сезонные объекты по оказанию услуг общественного питания с установленным и без установленного торгово-технологического оборудования; автоматы для приема различных видов платежей от населения за услуги.
 
    Нестационарные объекты мелкорозничной сети размещаются на территории Волгограда в местах, отведенных администрациями районов Волгограда и согласованных с комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда, комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда. Размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети осуществляется с оформлением земельно-правовых отношений, за исключением размещения тележек, лотков, изотермических емкостей и цистерн, бахчевых развалов, площадок для организации елочных, новогодних и школьных базаров, площадок для организации сельскохозяйственных ярмарок, площадок для реализации рассады и саженцев.
 
    Решение Волгоградской городской Думы от 25.01.2012 N 57/1728 "О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда» администрации Волгограда поручено  до 05.02.2012 провести ревизионные мероприятия по выявлению самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда и подготовить правила демонтажа самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда.  До 01.04.2012 обеспечить демонтаж самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, которые могут способствовать возникновению чрезвычайных и пожароопасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью жителей Волгограда.
 
    Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных  нестационарных объектов в г. Волгограде установлен  Постановлением Администрации г. Волгограда от 12.04.2013г. № 764 «Об утверждении  порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» (далее Порядок).
 
    В соответствии с пунктом 2 Порядка освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые следующими видами нестационарных объектов движимого имущества, в том числе киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов.
 
    Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.
 
    К демонтажу объектов относятся мероприятия по отключению их от сетей инженерно-технического обеспечения, перемещение и хранение в определенном месте с сохранением за владельцем права собственности на объекты.
 
    Работу по выявлению объектов на территории Волгограда в соответствии с пунктом 3 Порядка  осуществляют администрации районов Волгограда. Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.
 
    Согласно пункту 4 Порядка при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект.
 
    КЗР с привлечением специалистов администраций, департамента предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.
 
    В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку  и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.
 
    В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов, что установлено пунктом 5 Порядка.
 
    Согласно пункту 6 Порядка на основании решения комиссии администрации в 10-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта.
 
    Администрации в срок не позднее 10 рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта. При этом не позднее чем за три дня до дня осуществления демонтажа администрации доводят информацию о дате и времени начала работ до сведения собственника путем размещения соответствующего сообщения на объекте с фото - или видеофиксацией.
 
    В случае если владелец объекта известен, информация о демонтаже дополнительно направляется администрациями по месту его нахождения заказным письмом с уведомлением.
 
    Из материалов дела следует, что 25.02.2014г. комиссией в составе Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, администрации Красооктябрьского района г.Волгограда, департамента предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда обследован земельный участок по ул. Библиотечная, вблизи многоквартирного дома № 16.
 
    В ходе обследования установлено, что на земельном участке размещен торговый павильон по продаже продуктов питания «Царь-Продукт», ориентировочной площадью       50 кв.м., сведения о наличии правоустанавливающих документов на землю в комитете земельных ресурсов администрации Волгограда отсутствуют. К акту приложена схема размещения земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Библиотечная, вблизи многоквартирного дома № 16, фотоматериал.
 
    Согласно уведомлению о фиксации самовольно установленного объекта от 08.05.2014г.  № 84-14, владельцу павильона было предложено освободить земельный участок от самовольно установленного нестационарного объекта в добровольном порядке в срок до 12.05.2014г.
 
    08.05.2014г. в официальном муниципальном печатном издании газете «Городские вести» опубликовано уведомление о добровольном демонтаже данного объекта.
 
    17.06.2014г. вновь проведена фиксация самовольно установленного объекта и уведомлением № 50 от 17.06.2014г. владельцу объекта предложено добровольно до 21.06.2014г. демонтировать объект.
 
    Данное уведомление размещено на павильоне, что подтверждается фотоматериалом.
 
    17.06.2014г. в  официальном муниципальном печатном издании «Городские вести» опубликовано новое уведомление о добровольном демонтаже данного объекта в пятидневный срок с момента опубликования объявления в газете.
 
    23.06.2014г. на заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных объектов на территории Красооктябрьского района Волгограда (протокол № 7) принято решение о демонтаже (переносе) указанного нестационарного объекта.
 
    Согласно уведомлению от 24.06.2014г. № 47 владельцу павильона «Царь-продукт», расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Библиотечная, вблизи жилого  дома № 16 в Краснооктябрьском районе Волгограда сообщено, что назначены мероприятия по демонтажу нестационарного объекта. Данное уведомление размещено на торговом павильоне с фотофиксацией.
 
    В официальном муниципальном печатном издании газете «Городские вести» от 24.06.2014г.  опубликовано уведомление о предстоящем демонтаже данного объекта на 28.06.2014г.
 
    На основании указанного протокола комиссии по решению вопросов о демонтаже от 23.06.2014г. администрацией Краснооктябрьского района Волгограда принято оспариваемое постановление.
 
    Таким образом, оспариваемое постановление и последующие действия ответчика соответствовали установленному порядку, утвержденному  Администрацией Волгограда в Постановлении от 12.04.2013г. № 764 «Об утверждении  порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда».
 
    Законность данного правового акта была предметом судебного разбирательства.
 
    Решением арбитражного суда Волгоградской области от 02.09.2013г. по делу №А12-14507/2013  правовой акт признан соответствующим  Конституции Российской Федерации, статьям 11, 209 Гражданского кодекса РФ, статье 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Постановлением кассационного суда от  21.11.2013г. решение оставлено без изменений.
 
    Арбитражный суд не усматривает нарушений ответчиком положений, установленных статьями 62 и 64 Земельного кодекса РФ, согласно которым на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). Земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
 
    В рамках рассматриваемого дела не затрагиваются права на земельные участки, а проверяется законность размещения нестационарных объектов, осуществляется демонтаж самовольно установленных нестационарных объектов, которые размещены их собственниками  в нарушение утвержденного порядка.
 
    При этом не ставится вопрос о сносе объекта,  об уничтожении или повреждении такого объекта, лишении прав собственности на него, поскольку в соответствии с  Порядком демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда  такой объект не утрачивает своих свойств и не перестает существовать как объект права. Порядком предусмотрена процедура возврата объекта его собственнику.
 
    Суд исходит из того, что у общества отсутствуют документы, подтверждающие легитимность размещения нестационарного объекта на указанном земельном участке как  на момент принятия оспариваемого постановления о демонтаже, так и в настоящее время, что не отрицал в судебном заседании представитель заявителя.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел  к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует требованиям действующих нормативных правовых актов и не нарушает законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Доказательств обратному суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя, не имеется.
 
    Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.08.2014г. по ходатайству заявителя были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого постановления до вступления в законную силу судебного акта по делу № А12-30593/2014.
 
    С учетом части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку решение суда по настоящему делу об отказе в удовлетворении требований заявителя не вступило в законную силу, и обеспечительные меры приняты с формулировкой «до вступления в силу судебного акта», в настоящее время суд не усматривает оснований для их отмены.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  Российской  Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Царь продукт» к Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда о признании недействительным постановления Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда № 733-П от 24.06.2014г. «О демонтаже (переносе) нестационарного объекта – павильона «Царь-Продукт», расположенного по ул. Библиотечная, вблизи многоквартирного дома № 16».
 
    Решение может быть обжаловано  в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                       И.В. Кулик