Решение от 28 октября 2014 года №А12-30591/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60 
 
    __________________________________________________________________________________
 
                       
                     Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                 Дело № А12-30591/2014
 
    «28»  октября   2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 28.10.2014.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 28.10.2014.
 
 
    Судья Арбитражного суда Волгоградской области  Наумова М.Ю.,
 
    при ведении протокола  судебного заседания  помощником судьи Николаенко М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Царь продукт» (ОГРН 1023402975133,  ИНН 3443052476)
 
    к Администрации Центрального района  Волгограда (ОГРН1023403443579;  ИНН 3444048169)
 
    третье лицо - муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Центрального района г. Волгограда»
 
    о признании недействительным постановления
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя – Кобцева И.В., представитель по доверенности от 25.11.2013;
 
    от Администрации Центрального района  Волгограда – Суркова И.С., представитель по доверенности от 21.10.2014 № 28-д
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Царь продукт» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Центрального района Волгограда от 14.07.2014  № 302-п «О демонтаже (переносе) самовольно установленного нестационарного объекта: торгового павильон по продаже продуктов питания «Царь продукт» (размером 7,2х4,3м, площадью 31кв.м., цвет белый), размещенного на земельном участке на пересечении пр. им.Ленина (нечетная сторона с ул. им. 7-ой Гвардейской дивизии в Центральном районе Волгограда).
 
    Администрация Центрального района  Волгограда не признает заявленные требования, считая их необоснованными.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Решением Волгоградской городской Думы от 29.03.2006 № 29/589  утвержден Порядок размещении объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда, согласно которому размещение объектов мелкорозничной торговли и услуг (киоски, туалетные кабины (биотуалеты), гаражей осуществляется с учетом градостроительной документации о застройке территории Волгограда, фактического землепользования в соответствии с градостроительными, санитарными, противопожарными нормами и правилами.  Размещение объектов и гаражей производится согласно схемам, которые утверждаются Волгоградской городской Думой.
 
    В соответствии с Порядком размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от 20.02.2008 № 58/1458 к нестационарным объектам мелкорозничной сети относятся: автомагазины (автолавки, автоприцепы); сборно-разборные палатки; тележки; лотки; торговые автоматы; изотермические емкости и цистерны;  бахчевые развалы; площадки для реализации рассады и саженцев;  площадки для организации сельскохозяйственных ярмарок, елочных, новогодних и школьных базаров; сезонные объекты для организации отдыха, спортивных игр и занятий (картинга, пейнтбола, мини-гольфа, батутов, аттракционов, катков, аквапарков, стрелковых тиров и т.д.);  сезонные объекты по оказанию услуг общественного питания с установленным и без установленного торгово-технологического оборудования; автоматы для приема различных видов платежей от населения за услуги.
 
    Нестационарные объекты мелкорозничной сети размещаются на территории Волгограда в местах, отведенных администрациями районов Волгограда и согласованных с комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда, комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда. Размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети осуществляется с оформлением земельно-правовых отношений, за исключением размещения тележек, лотков, изотермических емкостей и цистерн, бахчевых развалов, площадок для организации елочных, новогодних и школьных базаров, площадок для организации сельскохозяйственных ярмарок, площадок для реализации рассады и саженцев.
 
    Решением Волгоградской городской Думы от 25.01.2012 № 57/1728 «О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда» администрации Волгограда поручено в срок до 05.02.2012 провести ревизионные мероприятия по выявлению самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда и подготовить правила демонтажа самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда; в срок до 01.04.2012 обеспечить демонтаж самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, которые могут способствовать возникновению чрезвычайных и пожароопасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью жителей Волгограда.
 
    Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утвержден  Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее – Порядок), а также Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.
 
    В соответствии с пунктом 2 Порядка от 12.04.2013  освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые следующими видами нестационарных объектов движимого имущества, в том числе киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов.
 
    Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.
 
    К демонтажу объектов относятся мероприятия по отключению их от сетей инженерно-технического обеспечения, перемещение и хранение в определенном месте с сохранением за владельцем права собственности на объекты.
 
    Работу по выявлению объектов на территории Волгограда в соответствии с пунктом 3 Порядка от 12.04.2013  осуществляют администрации районов Волгограда. Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.
 
    Согласно пункту 4 Порядка от 12.04.2013 при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 названного Порядка, администрации направляют в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект.
 
    Комитет земельных ресурсов с привлечением специалистов администраций, департамента предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.
 
    В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно,  администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к названному Порядку  и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото - или видеофиксацией.
 
    В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок, материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов, что установлено пунктом 5 Порядка от 12.04.2013.
 
    Согласно пункту 6 Порядка от 12.04.2013  на основании решения комиссии администрации в 10-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта.
 
    Администрации в срок не позднее 10 рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта. При этом не позднее чем за три дня до дня осуществления демонтажа администрации доводят информацию о дате и времени начала работ до сведения собственника путем размещения соответствующего сообщения на объекте с фото - или видеофиксацией.
 
    В случае если владелец объекта известен, информация о демонтаже дополнительно направляется администрациями по месту его нахождения заказным письмом с уведомлением.
 
    Из материалов дела следует, что 05.06.2014 комиссией в составе представителей комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, администрации  Центрального района Волгограда, департамента предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда обследован земельный участок на пересечении пр.им.Ленина (нечетная сторона) с ул. им. 7-ой Гвардейской дивизии в Центральном районе Волгограда. Результаты обследования зафиксированы в акте от 05.06.2014  № 4/166-13-КЗР.
 
    В ходе осмотра установлено, что на указанном земельном участке размещен торговый павильон красно-белого цвета, на фасадной части имеется надпись «Царь-Продукт» (размер объекта 7,2 м х 4,3 м; площадь 31 кв.м). Сведения о наличии правоустанавливающих документов на указанный земельный участок в комитете земельных ресурсов администрации Волгограда отсутствуют.
 
    Согласно уведомлению от 26.06.2014 о фиксации самовольно установленного объекта  предложено освободить земельный участок от самовольно установленного нестационарного объекта в добровольном порядке. Данное уведомление было размещено на павильоне с фотофиксацией действий.
 
    В соответствии с установленным Порядком от 12.04.2013 Общество  уведомлено 25.07.2014 о демонтаже торгового объекта 29.07.2014.
 
    Администрацией Центрального района Волгограда направлена информация в администрацию Волгограда для размещения сведений о добровольном демонтаже указанного самовольно установленного объекта для опубликования в официальном муниципальном печатном издании газете «Городские вести» (письмо от 24.06.2014). Информация опубликована 26.06.2014.
 
    На заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных объектов на территории Центрального района Волгограда принято решение о демонтаже (переносе) нестационарного объекта, оформленное протоколом от 03.07.2014 № 14.
 
    Администрацией Центрального района  Волгограда принято постановление  от от 14.07.2014  № 302-п «О демонтаже (переносе) самовольно установленного нестационарного объекта: торгового павильон по продаже продуктов питания «Царь продукт» (размером 7,2х4,3м, площадью 31кв.м., цвет красно-белый), размещенного на земельном участке на пересечении пр.им.Ленина (нечетная сторона) с ул. им. 7-ой Гвардейской дивизии в Центральном районе Волгограда.
 
    Указанным постановлением на муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Центрального района г. Волгограда» возложена обязанность в течение 10 рабочих дней  со дня издания постановления демонтировать самовольно установленный нестационарный объект -  павильон     «Царь - Продукт» (размером 7,2х4,3м, площадью 31кв.м., цвет красно-белый), размещенный на земельном участке на пересечении пр.им.Ленина (нечетная сторона) с ул. им. 7-ой Гвардейской дивизии в Центральном районе Волгограда.
 
    До настоящего времени объект не демонтирован  в связи с рассмотрением спора в арбитражном суде.
 
    Анализируя представленные документы, суд считает, что оспариваемое постановление соответствует Порядку от 12.04.2013. Доказательства, подтверждающие легитимность размещения Обществом нестационарного объекта на указанном земельном участке, в материалы дела не представлены.
 
    Суд считает, что оспариваемое постановление не нарушает права и охраняемые законом интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    Обеспечительные меры, принятые на основании определения Арбитражного суда Волгоградской области от 22.08.2013 по делу № А12-30591/2014.
 
    Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Царь продукт» о признании недействительным постановления Администрации Центрального района Волгограда от 14.07.2014  № 302-п «О демонтаже (переносе) самовольно установленного нестационарного объекта: торгового павильон по продаже продуктов питания «Царь продукт» (размером 7,2х4,3м, площадью 31кв.м., цвет белый), размещенного на земельном участке на пересечении пр.им.Ленина (нечетная сторона) с ул. им. 7-ой Гвардейской дивизии в Центральном районе Волгограда.
 
    Отменить обеспечительные меры, принятые на основании определения Арбитражного суда Волгоградской области от 22.08.2013 по делу № А12-30591/2014.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                                      Наумова М.Ю.