Дата принятия: 29 января 2014г.
Номер документа: А12-30512/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78
факс: (8442) 24-04-60
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело №А12-30512/2013
«29» января 2014 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению
открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523)
к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
У С Т А Н О В И Л:
Открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее – ОАО «Волгоградэнергосбыт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 04.07.2013 № 1687 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области(далее – Инспекция) в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ОАО «Волгоградэнергосбыт» имеется состав вменяемого административного правонарушения.
Из представленных материалов усматривается, что постановление Инспекции от 04.07.2013 № 1687 поступило в ОАО «Волгоградэнергосбыт» 18.11.2013. Общество обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании указанного постановления 29.11.2013, т.е. в установленный законом срок.
Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.
По результатам проведенной с 11.06.2013 по 13.06.2013 внеплановой выездной проверки на основании приказа руководителя Инспекции от 05.06.2013 № 1687 на основании обращения гражданина, поступившего в Инспекцию из прокуратуры Дзержинского района г. Волгограда, по факту не предоставления коммунальной услуги по электроснабжению граждан, проживающим по адресу: г. Волгоград, улица Ангарская, дом 111/18. Проверкой выявлены нарушения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).
Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.06.2013 № 1687.
В отношении ОАО «Волгоградэнергосбыт» составлен протокол от 14.06.2013 № 1687 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.
В протоколе от 14.06.2013 № 1687 административный орган указал, что коммунальная услуга по энергоснабжению в квартиру № 6 дома 111/18 по улице Ангарской в г. Волгограде не предоставлялась с 16.05.2013. Документы, на основании которых коммунальная услуга по электроснабжению не оказана, Обществом не представлены. При этом коммунальная услуга по электроснабжению за апрель и май 2013 оплачена.
Постановлением Инспекции от 04.07.2013 № 1687 Общество привлечено к административной ответственности по указанной статье, назначенное наказание - административный штраф в размере 5 000 рублей.
Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Анализируя представленные доказательства, суд считает, что административный орган сделал правомерный вывод о том, что Общество является субъектом вменяемого правонарушения.
Административный орган установил, что между ОАО «Волгоградэнергосбыт» (заказчиком) и открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (исполнителем) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 23.07.2013 № 3470100886/48.
В соответствии с условиями заключенного договора ОАО «Волгоградэнергосбыт» обязуется приобретать электрическую энергию на оптовом и розничном рынках электрической энергии для ее продажи потребителям по договорам энергоснабжения.
Одним из основных видов деятельности ОАО «Волгоградэнергосбыт» является предоставление коммунальных услуг населению. Между потребителем коммунальной услуги, проживающим в квартире № 6 дома № 111/18 по ул. Ангарской в г. Волгограде и ОАО «Волгоградэнергосбыт» заключен договор предоставления коммунальных услуг путем совершения потребителем конклюдентных действий в соответствии с пунктами 6, 7 Правил № 354; при этом ОАО «Волгоградэнергосбыт» производит начисление платы потребителю за потребленную электроэнергию, а потребитель перечисляет плату за коммунальную услугу на счет ОАО «Волгоградэнергосбыт».
В силу пункта 149 раздела 16 Правил № 354 исполнитель несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.
В соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (действовавшего на момент совершения вменяемого административного правонарушения) ОАО «Волгоградэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком, приобретает у сетей организации открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее – ОАО «МРСК Юга») электроэнергию для ее передачи потребителям, проживающим в многоквартирных домах.
Согласно статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются не только исполнители коммунальной услуги, но и иные юридические лица, участвующие в процессе обеспечения населения коммунальными услугами, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, и которые данный уровень не обеспечили.
Доводы ОАО «Волгоградэнергосбыт» об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения отклоняются судом как необоснованные. В рассматриваемом случае Общество является гарантирующим поставщиком, осуществляющим поставку электроэнергии жильцам дома 111/18 по улице Ангарской в г. Волгограде. Для жильцов указанного дома Общество является исполнителем коммунальной услуги, получает оплату за поставленную электроэнергию, несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги.
Согласно пункту 150 Правил № 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
Судом установлено, что у Общества имелась возможность осуществлять обязанности, предусмотренные жилищным законодательством, однако им не были приняты все зависящие меры к надлежащему исполнению своих обязанностей, что не обеспечило соблюдение режима подачи населению коммунальных услуг. Доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение режима обеспечения коммунальной услуги по электроснабжению, произошло вследствие непреодолимой силы, суду не представлено.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.
Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере эксплуатации жилищного фонда. Государственный контроль в сфере эксплуатации жилищного фонда направлен на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в том числе в не обеспечении населения жилищно-коммунальными услугами надлежащего качества.
С учетом конкретных обстоятельств за совершенное правонарушение Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное статьей 7.23 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения требований.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Отказать в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 04.07.2013 № 1687 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Наумова М.Ю.
