Решение от 29 января 2014 года №А12-30500/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-30500/2013                 
 
    «29» января 2014 года     
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН 1113461005151, ИНН 3448052984)  к Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
 
    с привлечением в качестве заинтересованного лица: Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство»
 
    (далее – заявитель, ООО «ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград (далее – административный орган, административная комиссия) по делу об административном правонарушении от 14.11.2013г. №1/5-13/2159 о привлечении ООО «ЖКХ» к административной ответственности по ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.12.2013г. указанное заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства с присвоением делу  № А12-30500/2013.
 
    В силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направлений ему копии судебного акта.
 
    Стороны извещены надлежащим образом о начавшемся процессе, определение суда от 04.12.2013г. вручено лицам, участвующим в деле.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 135, части 2 статьи 228 АПК РФ  одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалами дела, заявлению и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).
 
    К установленному судом сроку административной комиссией в суд представлен отзыв и копии административного материала.
 
    Администрацией Краснооктябрьского района Волгограда отзыв в материалы дела не представлен.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения  заявления по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела,17.10.2013 в 11.00 должностным лицом Департамента  по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда установлен факт нарушения «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда», принятых решением Волгоградской городской Думы от 18.07.2007 № 48/1163 по адресу: г. Волгоград, ул. Геленджикская, 12, и №18 по ул. Пельше а именно: указанная территория, прилегающая к трем контейнерам для сбора ТБО захламлена твердыми бытовыми отходами (ТБО) и крупногабаритными отходами (КГО). Общий объем складированных отходов приблизительно составляет до 15 м. куб. Отходы размещены на открытом грунте. Контейнеры не огорожены, не имеют твердого покрытия, т.е. размещены непосредственно на земле. Отсутствует информация о собственнике контейнерной площадки, графике вывоза отходов. Также вышеуказанная площадка не оборудована местами для сбора ТБО и КГО. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о нарушении пунктов 3.4,5.1.1,5.1.6,5.1.9,5.1.10,5.1.12 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской думы № 48/1163 от 18.07.2007г.  
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра от 17.10.2013г., составленного должностными лицами департамента  по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда.
 
    В связи с выявленными нарушениями, Департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда направил в адрес ООО «ЖКХ» письмо- уведомление № 5119Д о необходимости явиться законному представителю ООО «ЖКХ», либо защитнику общества в Департамент для составления протокола об административном правонарушении по ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях  - 24.10.2013г. к 10 часам 00 минут.
 
    Указанное уведомление направлено в ООО «ЖКХ» по адресу: г. Волгоград,                      ул. Канатчиков,22 (аналогичный адрес указан обществом на заявлении в Арбитражный суд) заказной почтовой корреспонденцией и получено 21.10.2013г., что подтверждается распечаткой с сайта сети Интернет с почтовым идентификатором № 4000 666 733 8966 и почтовой квитанцией от 17.10.2013г. с почтовым идентификатором № 4000 666 733 8966.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен 24.10.2013г. в отсутствие представителя ООО «ЖКХ» при наличии надлежащего уведомления. Доказательств обратного в материалы дела заявителем не представлено. Копия протокола от 24.10.2013г. по ст.8.14 КоАП РФ направлена вместе с уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении  на 14.11.2013г.                      в 14 часов по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина,119 каб. № 13, в адрес общества:г. Волгоград, ул. Канатчиков, 22 и получено 31.10.2013г.; по адресу: г. Волгоград,                           ул. Богунская, 8 - 524  получено – 06.11.2013г.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 14.11.2013г. общество признано виновным в совершении правонарушения по ст.8.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Дело рассмотрено без участия представителя ООО «ЖКХ» при наличии доказательств надлежащего извещения юридического лица и его законного представителя о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.  Копия постановления направлена в адрес ООО «ЖКХ» и получена 19.11.2013г.
 
    Из материалов дела следует, что юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещалось обо всех этапах производства по делу об административном правонарушении. Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено.
 
    Согласно положениям статьи 28.2 КоАП РФ, а также пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. № 2,пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» не исключается возможность составления протокола об административном правонарушении без участия законного представителя юридического лица (или защитника) при наличии доказательств надлежащего уведомления юридического лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Доводы общества о том, что акт осмотра составлен в отсутствие представителя ООО «ЖКХ» не являются основанием для признания незаконным оспариваемого постановления.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    Как следует из материалов дела, акт осмотра составлен уполномоченными должностными лицами Департамента, также произведено фотографирование осмотренной территории (снимки приложены). Зафиксированные нарушения в акте осмотра соответствуют сделанным фотоснимкам. Данные документы суд признает допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, которые могут быть использованы при доказывании объективной стороны состава административного правонарушения.
 
    Кроме того, представленные заявителем в суд фотоснимки, сделанные в тот же день 17.10.2013г., но позже по времени, также подтверждают  наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.14 КоАП РФ. А именно: контейнеры находятся на грунте, не огорожены, на контейнерах отсутствуют сведения об обслуживающей организации, графике вывоза, а также по всей прилегающей к контейнерам территории усматривается наличие остатков (вывезенных после проверки) отходов ТБО, которые четко зафиксированы на фотоснимках Департамента. Сам же заявитель не отрицает возможность их накопления, но утверждает, что они накопились менее чем за 7 дней и сразу были вывезены специализированной организацией по договору.
 
    Между тем, статья 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусматривает ответственность за нарушения порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселений.
 
    На территории Волгограда действуют Правила обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда, утвержденные решением Волгоградской городской думы № 48/1163 от 18.07.2007г.
 
    Пункт 3.4 Правил предусматривает обязанность юридических лиц, предпринимателей и должностных лиц выполнять решения органов местного самоуправления Волгограда, регламентирующие правила сбора, вывоза и оплаты за вывоз и размещение отходов.
 
    Пунктом 5.1. Правил предусмотрено, что сбор, накопление, транспортирование и использование отходов от жилых и административных строений, объектов социальной сферы (образовательных учреждений, мест для отдыха, занятий спортом, вокзалов, магазинов, парикмахерских, гостиничных комплексов и т.д.) обеспечиваются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - собственники отходов), с учетом следующих требований:
 
    Накопление отходов осуществляется в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 5.1.1).
 
    В силу пункта 5.1.2. Объектами накопления отходов являются: контейнерные площадки; площадки временного накопления крупногабаритных отходов (далее - площадки КГО); мусороприемные камеры; оборудованные выгребные ямы для жидких бытовых отходов (далее - ЖБО); специальные емкости, контейнеры, бункеры, урны и другие объекты накопления отходов (мусоросборники).
 
    В соответствии с пунктом 5.1.6 Правил, контейнерные площадки, площадки КГО должны иметь ограждение с трех сторон, исключающее возможность засорения прилегающей территории.
 
    Контейнерные площадки должны иметь ровное асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части (0,02%). Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 штук. Для поддержания санитарного состояния площадок контейнеры должны быть установлены не ближе 1 м от ограждения и 0,35 м друг от друга.
 
    Согласно пункту 5.1.12  Правил, на контейнерной площадке должны быть размещены информация о владельце контейнерной площадки, график вывоза отходов с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз отходов, организаций, осуществляющих контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки.
 
    Вместе с тем, на представленных административным органом фотоснимках от 17.10.2013г., а также и на представленных заявителем фотоматериалах видно, что контейнерная площадка не имеет твердого асфальтового или бетонного покрытия, отсутствует сведения о владельце контейнерной площадки, график вывоза отходов с указанием наименования и контактные телефоны хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз отходов, организации, осуществляющей контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки.
 
    В этой  связи, даже принимая во внимание доводы заявителя о том, что обществом не нарушен срок вывоза крупногабаритных отходов (КГО), в деятельности общества обнаружены и иные существенные нарушения правил обращения с отходами.
 
    На обследованной контейнерной площадке были накоплены не только КГО, но значительная масса твердых бытовых отходов, которая была сосредоточена вокруг контейнеров на прилегающей к ним территории и фактически представляла собой свалку. Судом учтено, что поводом для проведения проверки послужила информация от граждан о захламлении контейнерной площадки.
 
    Суд считает, что действия (бездействия) общества квалифицированы административным органом правильно, как нарушения порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселений согласно ст.8.14 Кодека Волгоградской области об административной ответственности. Ответственность для юридических лиц предусмотрена в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Событие, состав и вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом доказаны и подтверждены документально совокупностью собранных по делу доказательств.
 
    Наказание назначено в виде штрафа в размере 30 000 рублей, что соответствует минимальной санкции ст.8.14 КоАП РФ.
 
    Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, части 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН 1113461005151, ИНН 3448052984)  о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград (далее – административный орган, административная комиссия) по делу об административном правонарушении от 14.11.2013г. №1/5-13/2159 о привлечении ООО «ЖКХ» к административной ответственности по ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Двенадцатый Арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                    И.В. Кулик