Решение от 24 декабря 2013 года №А12-30489/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон:(8442) 23-00-78    Факс: (8442)24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Волгоград                                                                                                      24 декабря  2013 года                                                                                                                                                                                                                   Дело №А12-30489/2013
 
    резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлуцкой О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Прокуратуры Ольховского района Волгоградской области к   индивидуальному предпринимателю Волокитину  Александру Васильевичу (ИНН 342200781366, ОГРНИП 308345315700024)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Мжельская Н.С., служебное удостоверение;
 
    от ответчиков – не явился, извещен.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокуратура Ольховского района Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Волокитина  Александра Васильевича 16.07.1971 года рождения, место рождения: с. Ягодное Ольховского района Волгоградской области, адрес: 403666, Волгоградская область, Ольховский район, с. Новоольховка, ул. Мира, д. 13, к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования, поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Предприниматель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие не представил.
 
    При таких обстоятельствах и в соответствии с части 3 статьи 205, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие предпринимателя по имеющимся материалам.
 
    Изучив представленные документы, заслушав доводы Прокуратуры,  арбитражный суд считает, что требования заявителя о привлечении к административной ответственности  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ольховского района Волгоградской области в период с 08 по 21.11.2013 с участием старшего государственного инспектора БДД ГИБДД МО МВД России «Иловлинский» Козловым А.А.„ проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании при осуществлении перевозок пассажиров в деятельности ИП Волокитина А.В..
 
    Установлено что, ИП Волокитин А.В. имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек № АСС-34-036793 от 11.10.2013.
 
    Выявлено ИП Волокитин А.В. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: водитель Магомедов Г.Д. осуществлял перевозку пассажиров на автомобиле с государственным регистрационным знаком Е060УМ-34, который следует по маршруту Волгоград - Гусевка, при этом в салоне не установлены ремни безопасности, аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
    Действия ИП Волокитин  Александр Васильевич по правилам п. «а», «г» - «и» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя», от 02.04.2012г. № 280, образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ поскольку решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05 сентября 2013 года по делу №А12-18358/2013 индивидуальный предприниматель Волокитин А.В. привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения.
 
    По результатам проверки прокуратурой составлен акт проверки от 08.11.2013г., где зафиксирован факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.
 
    Данные нарушения в силу требований Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического        лица    или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 280, является нарушением условий лицензирования.
 
    21.11.2013 заявителем было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в отношении ответчика.
 
    Обстоятельства правонарушения нашли свое подтверждение в судебном заседании.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях запрещается осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Как следует из пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ), лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011  № 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи.
 
    К лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а также требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции (пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ).
 
    Как следует из пункта 1 статьи 9 названного Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего данного закона. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ).
 
    Таким образом, нарушение лицензионных требований, которое создает состав прав, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, это не любое нарушение права. При этом лицензионные требования для каждого лицензионного вида прописаны в специальном законе.
 
    В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011  № 99-ФЗ, лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее - Положение о лицензировании перевозок).
 
    В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, кроме прочего, соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения  с участием принадлежащих им транспортных средств, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В рассматриваемом случае материалами дела, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.11.2013г., актом проверки от 08.11.2013г., а так же объяснениями ИП Волокитина А.В. от 21.11.2013г. подтверждается факт нарушения ответчиком действующего законодательства в области перевозки пассажиров.
 
    В силу части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.
 
    В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Таким образом, статус ответчика как индивидуального предпринимателя предусматривает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе о лицензировании. Следовательно, ответчик должен был осуществлять предпринимательскую деятельность с соблюдением законодательства о лицензировании и знать его требования.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что, осуществляя предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, предприниматель сознавал противоправный характер своего действия (бездействия), поскольку получение лицензии сопряжено с принятием лицензиатом ряда обязательств, в том числе предусмотренных пунктом 4 Положения, однако безразлично относился к вредным последствиям своего действия (бездействия).
 
    Таким образом, суд считает установленной и доказанной материалами дела вину предпринимателя в форме умысла.
 
    Арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его предпринимателем, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, заявленные требования о привлечении индивидуального предпринимателя Попенко Сергея Алексеевича к административной ответственности подлежат удовлетворению.
 
    По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Вменяемое правонарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, направленный на защиту жизни и здоровья граждан.
 
    Кроме того, согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.
 
    Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ответчиком суду не представлено.
 
    При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Волокитину А.В. наказание в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушения, в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.  
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Волокитина  Александра Васильевича (ИНН 342200781366, ОГРНИП 308345315700024), 16.07.1971 года рождения, место рождения: с. Ягодное Ольховского района Волгоградской области, адрес: 403666, Волгоградская область, Ольховский район, с. Новоольховка, ул. Мира, д. 13, к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административный штраф в размере 4 000 рублей.
 
    Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа:
 
    УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области);
 
    ИНН 3444048120; КПП 344401001;
 
    код ОКАТО 18401000000; 
 
    расчетный счет: 40101810300000010003;
 
    наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области город Волгоград; 
 
    БИК 041806001; КБК 41511 690020 02 6000 140;
 
    назначение платежа: административный штраф.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                                                А.В. Пономарев