Решение от 30 октября 2014 года №А12-30317/2014

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                                                                                                                       «30» октября  2014 года                                                                  Дело № А12-30317/2014          
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2014г., полный текст решения изготовлен 30.10.2014г.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Жилсервис» (ОГРН 1053460040182, ИНН 3445074242)
 
    к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580) о признании недействительным предписания,
 
    с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищество собственников жилья «Лавочкина 10А»
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Вишнякова Ю.А. представитель по доверенности № 1 от 12.12.2013г.,
 
    от ответчика - Захаров О.В., представитель по доверенности № 04-01-06-01/854 от 28.05.2014г.;
 
    от третьего лица - Занозина М.И. председатель правления, протокол № 1 от 08.04.2014г.;  Септаров С.А. представитель по доверенности от 10.10.2014г.;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Жилсервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее -  Госжилнадзор, ответчик) об оспаривании предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской  № 1174 от 04.07.2014.
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что основания для выдачи предписания отсутствовали, поскольку, по утверждению заявителя, действующее законодательство не содержит норму права, определяющую порядок действий управляющей организации в случае наличия спора по вопросу передачи технической документации; предписание не конкретизировано.
 
    В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.
 
    В судебном заседании представитель Госжилнадзора Волгоградской области, считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, представлены материалы проверки общества, послужившие основанием для выдачи предписания.
 
    Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищества собственников жилья «Лавочкина 10А» поддерживают позицию Инспекции.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы его участников, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, Инспекцией Госжилнадзора с 02.07.2014г. по 04.07.2014г. проведена внеплановая документарная проверка ООО «УО «Жилсервис» на предмет соблюдения обязательных требований к порядку передачи технической документации на многоквартирные  дома и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом № 10а по ул. Лавочкина г. Волгограда.
 
    По результатам проверки составлен акт от 04.07.2013г. № 1174 и выдано предписание от 04.07.2014г. № 1174 о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, согласно которому обществу предписывалось: принять меры по передаче товариществу собственников жилья «Лавочкина 10А» технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением многоквартирным домом № 10а по ул. Лавочкина документов в соответствии с разделом 5 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416, со сроком исполнения – 04.08.2014г.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона № 294-ФЗ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
 
    В ходе проведения внеплановой документарной выявлено неисполнение ранее выданного предписания.
 
    Порядок, сроки, основания проведения внеплановой документарной проверки судом проверены, грубых нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008г.                 № 294-ФЗ в действиях Инспекции, которые  могли бы повлиять на действительность оспариваемого предписания, судом не установлено.
 
    Инспекций установлено, что на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме №10А по ул. Лавочкина Волгограда, проведенном в заочной форме в период с 05.03.2014 по 06.04.2014, принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом - товариществом собственников жилья и создании товарищества собственников жилья I "Лавочкина 10А" (далее - ТСЖ "Лавочкина 10А"), что отражено в протоколе № 1 от 06.04.2014г.
 
    22.04.2014      в ООО "УО "Жилсервис" - организацию, ранее управлявшую указанным многоквартирным домом, от председателя правления ТСЖ "Лавочкина 10А" Занозиной М.И.  поступило уведомление о принятом решении с приложением протокола №1 решения общего собрания от 06.04.2014.
 
    Уведомлением ООО "УО "Жилсервис" предложено в срок до 01.05.2014 передать техническую и иную связанную с управлением многоквартирным домом документацию уполномоченному лицу Занозиной М.И.
 
    Однако ООО "УО "Жилсервис" мер по передаче технической документации на указанный многоквартирный дом не предпринималось, уведомление о времени и месте передаче не направлялось. В настоящее время техническая документация находится в ООО "УО "Жилсервис".
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи заявителю предписания.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 44, ч. 1 ст. 48, ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ выбор способа управления многоквартирным домом относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Согласно ч. 1 ст. 136 Жилищного кодекса РФ, решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме.
 
    Исходя из содержания пп. 2 п. 3 Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", способ управления многоквартирным домом считается реализованным, в случае направления собственниками помещений в многоквартирном доме в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья.
 
    Собственники помещений в многоквартирном доме №10а по ул. Лавочкина в г.Волгограде приняли решение об изменении способа управления на управление товариществом собственников жилья и создании ТСЖ "Лавочкина, 10а".
 
    Данный способ управления был реализован, так как собственники помещений направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья, и указанное товарищество было зарегистрировано в качестве юридического лица, что свидетельством о постановке юридического лица на учет в налоговом органе.
 
    У ООО "УО "Жилсервис” с момента уведомления органами управления ТСЖ "Лавочкина, 10а" возникла обязанность в передаче технической документации на многоквартирный дом № 10а по ул. Лавочкина в г. Волгограде.
 
    При этом решение собственников вышеуказанного многоквартирного дома о расторжении договора управления было реализовано, так как уполномоченные лица направили соответствующее уведомление ООО "УО "Жилсервис".
 
    Кроме того, п.8.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ в новой редакции позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления многоквартирным домом.
 
    Таким образом, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации. Аналогичная правовая позиция указана в Постановлении Президиума ВАС РФ от 22.11.2011 №7677/11 по делу №65-11798/2010-СГЗ- 14.
 
    Собственники помещений в многоквартирном доме, приняв согласно протоколу общего собрания решение о выборе нового способа управления и создании ТСЖ, заявили отказ от договора управления с ООО "УО "Жилсервис", и поскольку указанная управляющая организация была уведомлена о таком решении, то договоры управления, заключенные собственниками помещений с ООО "УО "Жилсервис" должны быть признаны прекращенными.
 
    На основании принятого собственниками помещений многоквартирного дома               № 10а по ул. Лавочкина решения об изменении способа управления с 01.05.2014 ТСЖ "Лавочкина 10а" в ООО "УО "Жилсервис", осуществляющую ранее управление указанным многоквартирным домом, направлено уведомление с предложением расторгнуть договор управления с собственниками помещений с 30.04.2014 и передать техническую и иную документацию, связанную с управлением многоквартирным домом, до 01.05.2014 уполномоченному лицу - собственнику квартиры № 89     Занозиной М.И.
 
    Указанное уведомление зарегистрировано ООО "УО "Жилсервис" в книге учета входящей и исходящей корреспонденции (вх. №11 от 22.04.2014).
 
    В соответствии с п. 10 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
 
    В соответствии с п.п. 18, 19, 20 Правил № 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.
 
    Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.
 
    Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491.
 
    Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В силу п. 22 Правил № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.
 
    Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.
 
    Направленное 22.04.2014 председателем правления ТСЖ "Лавочкина 10а" Занозиной М.И. в адрес ООО "УО "Жилсервис" уведомление соответствует требованиям п. 18 Правил №416.
 
    Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов - это безусловное действие при смене управляющей организации либо способа управления домом. Указанная документация при смене управляющей организации либо способа управления многоквартирным домом должна быть передана в любом случае, с того момента, как прежняя управляющая компания узнала о прекращении договора на управление - это императивная норма права, закрепленная в п. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.
 
    Вместе с тем, на момент проверки техническая документация на многоквартирный дом № 10а по ул. Лавочкина и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы вновь выбранному ТСЖ "Лавочкина 10а" со стороны ООО "УО "Жилсервис" не передана.
 
    Таким образом, ООО "УО "Жилсервис" допустило нарушение требований законодательства, а именно, не исполнило предусмотренную ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением многоквартирным домом доме №10а по                       ул. Лавочкина Волгограда документов, чем воспрепятствовало деятельности по управлению многоквартирным домом, уклонившись от передачи указанных документов ТСЖ "Лавочкина 10А".
 
    Суд учитывает, что решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 23.06.2014г. по делу № 2-1642/2014, вступившем  в законную силу,  отказано в признании недействительным решения общего собрания собственников  жилья дома    № 10а по ул. Лавочкина в Волгограде, отраженном  в протоколе № 1 от 06.04.2014г.
 
    Таким образом, фактически судом констатирована законность создания ТСЖ.
 
    В связи с чем, суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии у него обязанности по передаче документации законно избранному ТСЖ.
 
    Доводы заявителя со ссылкой на вновь проведенное собрание собственников, оформленное протоколом от 06.10.2014г., по выбору управляющей организации ООО «УО «Жилсервис»  в отношении МКД по ул. Лавочкина,10а, не влияют на правомерность выданного предписания от 04.07.2014г. № 1174, поскольку указанные действия совершены обществом после проведенной Инспекцией проверки и выдачи оспариваемого предписания.
 
    При этом, по утверждению ТСЖ, протокол от 06.10.2014г. оформлен с существенными нарушениями, из протокола не ясно, какая общая площадь помещений в многоквартирном доме, какой процент от общей площади собственников МКД проголосовало за выбор управляющей организации, достоверность процентного соотношения  голосов за и против, иные несоответствия.
 
    Доводы заявителя о том, что предписание не конкретизировано и не содержит алгоритма действий по передаче документации судом отклоняются, поскольку в предписании имеются все необходимые требования, а именно указаны нормы права  ч.10 ст.162 ЖК РФ, которые обществом нарушены, а также имеется указание на раздел 5 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением правительства РФ от 15.03.2013г. № 416, предусматривающий конкретный порядок действий юридического лица.
 
    При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Жилсервис» (ОГРН 1053460040182, ИНН 3445074242) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580) о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 1174 от 04.07.2014.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                    И.В. Кулик