Решение от 24 января 2014 года №А12-30291/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                                       24 января 2014 года                                                                                                                                                                                                                   Дело №А12-30291/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2014 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киреевой М.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3409011039, ОГРН 1053455073495) к Комитету охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ
 
    в судебном заседании участвуют представители:
 
    от заявителя  – Шаповалова Г.В., доверенность №277 от 08.02.2013г.;
 
    от ответчика –  Зайцев В.А., доверенность от 25.11.2013г.
 
    от МБУ «Калачевское городское хозяйство» Шаповалова Г.В., доверенность №1 от 16.01.2014г.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 12.11.2013г. №31/92-11-13 о привлечении Администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Определением суда от 20.12.2013г. на основании Постановления Правительства Волгоградской области от 19 ноября 2013 г. N 646-п произведена процессуальная замена Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области на Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее- Министерство).
 
    Министерство в судебном просило в иске отказать по основаниям указанным в отзыве на заявление.
 
    Определением суда от 20 декабря 2013года для участия в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено МБУ «Калачевское городское хозяйство» которое в судебном заседании поддержало правовую позицию заявителя.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав стороны и оценив их доводы, суд считает, требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
 
    Как следует из материалов дела, административным органом в период с 07.05.2013 по 31.05.2013 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в области охраны окружающей среды, в отношении администрации, расположенной по адресу: Волгоградская область, г. Калач-на-Дону, ул. Советская, 2. В ходе проверки выявлено нарушение: части 1 статьи 24, части 1 статьи 34, части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11, частей 2, 3 статьи 14,  части 1 статьи 15, частей 1, 2, 3 статьи 18, части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 2.3, подпунктов 3, 4 пункта 2.4 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода», приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».
 
    Проверкой установлено, что администрацией эксплуатируется одноэтажное кирпичное здание (сооружение). Основным видом деятельности администрации является деятельность органов местного самоуправления поселковых и сельских населенных пунктов - по коду ОКВЭД 75.11.32. Среднесписочная численность сотрудников администрации - 22 человека. В ходе осуществления администрацией хозяйственно-бытовой деятельности образуются отходы производства и потребления, такие как мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - код по ФККО 9120040001004, отходы потребления на производстве подобные коммунальным - код по ФККО 9120000000000, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства - код по ФККО   1871030001005. При этом администрацией не подтверждено отнесение образующихся отходов  IVкласса опасности к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, вследствие чего, на образующиеся отходы IVкласса опасности отсутствуют свидетельства о классе опасности отходов для окружающей природной среды, выдаваемые территориальным органом МПР России, не составлены и не согласованы с руководителем территориального органа МПР паспорта на отходы IVкласса опасности; отсутствует лицо, прошедшее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами IVкласса опасности; не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; администрация осуществляет деятельность без разработанного в обязательном порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, при отсутствии установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    По итогам проверки Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области составлен акт проверки № 31/51-05-13 от 31.05.2013, протокол об административном правонарушении № 31/39-06-13 от 31.05.2013.
 
    Постановлением 06.06.2013 № 31/39-06-13 Комитет привлек                        Администрацию Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Не согласившись с принятым постановлением, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Решением арбитражного суда Волгоградской области от 22.10.2013г. по делу №А12 -15234/2013 постановление Комитета 06.06.2013 № 31/39-06-13 было отменено в связи с неверной квалификацией действий администрации по ст.8.1 КоАП РФ при наличии признаков состава административного правонарушения квалифицируемого по ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Решение суда от 22.10.2013г. по делу №А12 -15234/2013 сторонами не оспаривалось и вступило в законную силу.
 
    Далее, с учетом ст.4.5 КоАП РФ, Комитет составил другой протокол об административном правонарушении №31/92-10-13 от 31.10.2013г. в отношении Администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по ст.8.2 КоАП РФ и Постановлением от 12.11.2013г. №31/92-11-13 привлек к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,  которое Администрация оспаривает в настоящем деле.
 
    Удовлетворяя требования суд исходит из следующего
 
 
 
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Исходя из статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.
 
    Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, состав административного правонарушения по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.
 
    Пунктам 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV классов опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» утверждена форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению. В соответствии с требованиями инструкции по заполнению формы паспорта опасного отхода - паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации. Паспорт опасного отхода составляется: на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней); на отходы 1-4 класса опасности для окружающей природной среды. Свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, выдаваемое территориальным органом МПР России собственнику отхода, является источником сведений об опасности отхода для окружающей природной среды.
 
    В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
 
    Документов свидетельствующих о том, что Администрация осуществляет деятельность в результате которой образуются отходы производства в смысле придаваемом природоохранным законодательством , материалы дела не содержат.
 
    Третье лицо -МБУ «Калачевское городское хозяйство» пояснило, что на основании договора №184 от 06.08.2008г. приняло на праве оперативного управления и  эксплуатирует здание  расположенное по адресу : Волгоградская область, г.Калач-на-Дону , ул. Советская-2
 
    МБУ «Калачевское городское хозяйство» заключен договор на вывоз твердых бытовых отходов №36-ТБО с МУП «Калачводоканал». МБУ «Калачевское городское хозяйство» осуществляет уборку помещений в том числе занимаемых администрацией, выносит мусор и производит замену люминесцентных ламп.
 
    04.02.2013года МБУ «Калачевское городское хозяйство» заключен договор с ООО «ЭкотехПроект» на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и паспортов опасных отходов. Паспорта опасных отходов разработаны и утверждены. 
 
    Согласно справки (исх №40 от 15.01.2014года) Администрация не приобретает канцелярские товары и бумагу. Приобретение канцелярских товаров, бумаги и содержание административного здания финансируется МБУ «Калачевское городское хозяйство».
 
    Соответственно администрация не является собственником образующихся в процессе деятельности отходов от канцелярской деятельности. Собственником таких отходов, применительно к спорным правоотношениям  будет являться МБУ «Калачевское городское хозяйство» которое осуществляет закупку канцелярских товаров, бумаги эксплуатирует здание, утилизирует люминистцентные лампы  и хранит отходы с последующей передачей МУП «Калачводоканал» по договору №36-ТБО для  вывоза и размещения.
 
    Фактически доводы Министерства о нарушении администрацией природоохранного законодательства основаны на предположениях без соответствующих доказательств того, и сводятся к тому, что поскольку администрация является юридическим лицом с публичными функциями, соответственно осуществляет канцелярскую деятельность, в результате которой должны образовываться отходы в виде бумаги и иного. Однако количество отходов их состав, определение класса опасности, права собственности и иное  проверяющими не устанавливались.
 
    Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств, анализа представленных в материалах дела сторонами доказательств суд,  считает ответчиком не доказано наличие в действиях администрации вмененного состава административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Доводы ответчика о приюдициальном значении выводов арбитражного суда в решении от 22.10.2013г. по делу №А12 -15234/2013 о наличии и доказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения  по ст.8.2 КоАП РФ, судом рассмотрены и отклоняются. Доказательства,  представленные Администрацией, МБУ «Калачевское городское хозяйство», пояснения последнего  в настоящем деле непосредственно в судебное заседание 20 января 2014 г.  не могли быть исследованы в деле  №А12 -15234/2013 и им правовая оценка не давалась - по сроку принятия решения 22.10.2013г.
 
    При указанных обстоятельств требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 12.11.2013г. №31/92-11-13 о привлечении Администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
 
 
    Судья                                                                                                              А.В. Пономарев