Определение от 05 февраля 2014 года №А12-30238/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон:(8442) 23-00-78 Факс(8442) 24-04-60
 
____________________________________________________________________________________________
 
 
О  П  Р  Е  Д  Е  Л  Е  Н  И  Е
о прекращении производства по делу
    г. Волгоград
 
    «05» февраля 2014 года
 
    Дело № А12- 30238/2013
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Резолютивная часть определения оглашена 04.02.2014 г.
    Полный текст определения изготовлен 05.02.2014 г.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе председательствующего:                             судьи  Романова С.П., судей: Кулик И.В.,  Смагоринской  Е.Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Двояновой Т.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волга-Дон-Инвест» (ОГРН 1063444056081, ИНН 3444134890)   к  Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3409100218)
 
    о признании нормативного акта недействующим в части
 
    с участием заинтересованных лиц:прокуратуры Волгоградской области, Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
 
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Ненашев М.М., доверенность от 26.08.2013 г.         
 
    от ответчика – Постовойтова О.В., доверенность  от 10.01.2014 г.
 
    от заинтересованных лиц – 1. Сапова А. В., служебное удостоверение
 
    2. Кочетов Г.В., доверенность от 04.02.2014 г.
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Волга-Дон-Инвест» с учетом заявленных в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с о признании п. 2 Постановления Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области от 24.05.2013 г. № 865 «Об утверждении значений коэффициентов на территории Калачевского муниципального района Волгоградской области» в части слов                    «и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2013 г.» к арендным правоотношениям в случае увеличения размера арендной платы, как не соответствующего положениям ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 15.1 Приложения № 2 к Постановлению Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области от 24.05.2013 г. № 865 «Об утверждении значений коэффициентов на территории Калачевского муниципального района Волгоградской области» для земельных участков, предоставленных для размещения гостиниц и прочих мест для временного проживания (отелей, мотелей и т.д.), расположенных в 1-й зоне Пятиизбянского сельского поселения                   (х. Пятиизбянский), равным 35,43, не соответствующим положениям ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», абз. 2 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 582 и не действующим в данной части.
 
    Указанные требования заявитель мотивировал отсутствием у ответчика правовых оснований для вынесения оспариваемого акта как противоречащего Постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 582,   статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 г.               № 135-Ф3 «О защите конкуренции».
 
    Представители присутствующих в судебном заседании  ответчика  и заинтересованных лиц просят отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзывах.
 
    Заслушав доводы сторон, исследовав имеющиеся документы, арбитражный суд считает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно абз. 2 п. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    Частью 4 статьи 22 Земельного кодекса РФ установлено, что общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
 
    В рассматриваемом случае, Постановлением Правительства РФ № 582 установлены порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы касательно земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, а относительно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, установлены основные принципы определения арендной платы.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 3 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.
 
    Согласно  п. 1.1 ч. 1 ст. 29 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 07.06.2013 г.           № 126-ФЗ «О внесении изменений в статьи 29 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации») арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если рассмотрение таких дел в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
    Таким образом, законодатель помимо связи предмета спора с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, определил необходимость установления судом федерального закона, который бы отнес рассмотрение данных дел к компетенции арбитражного суда.
 
    Подведомственность дел об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется положениями Земельного кодекса РФ,  Федерального закона от 06.10.1999 г.               № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,  Постановлением Правительства РФ № 582.
 
    Вместе с тем, данными нормативными правовыми актами к подведомственности арбитражного суда не отнесено рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов органов, регулирующих порядок определения размера арендной платы при аренде земельных участков, следовательно, данный спор неподведомственен арбитражному суду.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в п. 2.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 г. № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов»,  заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в арбитражный суд, если федеральным законом прямо предусмотрено обжалование нормативного правового акта в арбитражный суд, а также, если в федеральном законе содержится указание на рассмотрение в арбитражном суде споров в определенной сфере правового регулирования, так как это означает, в том числе и возможность обжалования в арбитражный суд нормативных правовых актов в этой сфере.
 
    В случае если не имеется федерального закона, в соответствии с которым рассмотрение дела об оспаривании такого нормативного правового акта отнесено к компетенции арбитражного суда, то суд прекращает производство по делу (п. 2.5 Постановления от 30.07.2013 г. № 58).
 
    Указанный вывод содержится в  Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 28.01.2014 г. по делу № А03-14894/2013.
 
    Учитывая это, заявление в силу положений ст. ст. 27, 29,  п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ не подлежит рассмотрению арбитражным судом.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ заявителю подлежит возврату госпошлина, уплаченная при подаче заявления.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь  п. 1 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
 
 
О   П   Р   Е   Д   Е   Л   И   Л:
 
 
    Производство по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волга-Дон-Инвест» (ОГРН 1063444056081, ИНН 3444134890)  о признании п. 2 Постановления Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области от                  24.05.2013 г. № 865 «Об утверждении значений коэффициентов на территории Калачевского муниципального района Волгоградской области» в части слов  «и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2013 г.» к арендным правоотношениям в случае увеличения размера арендной платы, как не соответствующего положениям ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 15.1 Приложения № 2 к Постановлению Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области от                     24.05.2013 г. № 865 «Об утверждении значений коэффициентов на территории Калачевского муниципального района Волгоградской области» для земельных участков, предоставленных для размещения гостиниц и прочих мест для временного проживания (отелей, мотелей и т.д.), расположенных в 1-й зоне Пятиизбянского сельского поселения (х. Пятиизбянский), равным 35,43, не соответствующим положениям ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г.                № 135-Ф3 «О защите конкуренции», абз. 2 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 582 и не действующим в данной части,  прекратить   по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
 
    Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Волга-Дон-Инвест» (ОГРН 1063444056081, ИНН 3444134890)  справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в сумме 4 000 рублей, уплаченной при подаче заявления.
 
 
 
 
    Определение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Председательствующий судья                                                             Романов С.П.
 
    Судьи                                                                                                      Кулик И.В.
 
    Смагоринская  Е.Б.