Дата принятия: 30 октября 2014г.
Номер документа: А12-29935/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «30» октября 2014г.
Дело № А12-29935/2014
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области
об отмене постановления по делу об административном правонарушении
установил:
ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 22.07.2014г. № 219-п о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей.
Заявление обосновано тем, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности.
Административный орган в отзыве с заявлением не согласился, просит заявление оставить без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.
Как следует из материалов дела, в связи с поступлением жалоб граждан прокуратурой г. Волгограда с участием специалиста Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области и в присутствии жителя квартиры № 38 30 июня 2014г. проведена проверка Общества на предмет соблюдения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (ПиН), утвержденных Постановлением Госстрой РФ от 27.09.2003г. №170, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354.
В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом № 14 по ул. Дзержинского г. Волгограда на основании договора управления № 01-40-23 от 01.02.2010г.
При проверке технического состояния дома выявлены следующие нарушения:
- отмостка по периметру здания местами имеет места повреждения покрытия, в месте сопряжения отмостки и цоколя имеются щели, чем нарушены требования п. 10 Правил, п. 4.1.7 ПиН.
- на фасаде здания в межоконных пространствах наблюдаются трещины, заделанные цементным раствором; в карнизной части фасада по периметру здания наблюдаются вертикальные и наклонные нитевидные трещины в штукатурке; со стороны дворового фасада имеются пристроенные части входов в нежилые подвальные помещения здания, стены которых имеют местные разрушения штукатурки; кровля над пристройкой сопряжена с кровлей основной части здания; нижняя часть стен пристройки имеет множественные трещины, следы увлажнения, разводы, местами наблюдается оголение арматуры; колонны и нижняя часть перекрытий имеют отслоение окрасочного слоя; балконные плиты, расположенные на главном фасаде в границах 1-2 подъездов, имеют разрушения бетонного слоя боковых частей с выкрашиванием материала; цокольная часть главного фасада имеет участок отслоения окрасочного слоя; ступени входной группы подъезда № 6 выполнены из металла, на котором наблюдаются повреждения, глубокая коррозия с разрушением материала ступеней, чем нарушены требования п. 10 Правил, п.п. 4.2.3.1., 4.2.1.5., 4.2.1.6., 4.2.1.9., 4.2.1.13, 4.2.3.2., 4.8.4. ПиН.
- при визуальном осмотре кровли со стороны чердачного помещения установлено, что помещениями квартиры № 49 углового подъезда № 5 отсутствует участок шиферного покрытия, смещение отдельных элементов, по всей площади кровельного покрытия наблюдаются нарушения соединений между элементами, неплотное прилегание, отсутствует герметизация стыков шиферных листов, слуховое окно, расположенное в границах подъездов № 5-6, снято с петель, чем нарушены требования п. 10 Правил, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2., 4.6.1.25 ПиН;
- смещены стыковые соединения нижних частей отдельных трубопроводов водосточных стояков по периметру здания, местами отсутствуют отметы водосточных труб, чем нарушены требования п. 10 Правил, п.п. 4.6.4.1., 4.2.1.11 ПиН.
Результаты проверки отражены в акте от 30.06.2014г. с приложением фотоматериала.
В связи с чем, в отношении Общества 04.07.2014г. заместителем прокурора г. Волгограда в присутствии руководителя исполнительного органа заявителя ООО «УК ЖКХ г. Волгограда» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22. КоАП РФ.
Согласно ст. 7.22. КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Постановлением от 22.07.2014г. № 219-п Общество привлечено в административной ответственности по ст. 7.22. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей. Копия постановления получена исполнительным органом Общества 29.07.2014г., что подтверждено почтовым уведомлением. С заявлением в арбитражный суд Общество обратилось 18.08.2014г., т.е. с нарушением установленного срока.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ осуществляется по договору управления многоквартирным домов, который заключается между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива.
В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе:
1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;
2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.
Содержание состава общего имущества предусмотрено и пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491.
Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;
ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170, предусматривают конкретные требования к содержанию жилищного фонда, в них перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
Указанные требования заявителем не выполнены.
Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
На основании статьи 20 Жилищного кодекса полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований, - государственную жилищную инспекцию.
Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
Данная позиция нашла отражение в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 N 6464/10 по делу N А08-4962/2009-27.
Арбитражный суд считает, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт нарушения управляющей компанией своих функций по содержанию дома № 14 по ул. Дзержинского г. Волгограда, тем более, что Обществом существо выявленных нарушений и не оспаривается.
Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.
Так проверка проводилась прокуратурой г. Волгограда. Следовательно, положения Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на нарушение которого указывает заявитель, в силу прямого указания этого закона в данном случае не применимы.
Не соответствует фактическим обстоятельствам и довод заявителя о составлении протокола в отсутствие законного представителя Общества – ООО «УК ЖКХ г. Волгограда», который надлежащим образом не извещался о месте и времени его составления.
Из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.07.2014г. (который по своей природе является протоколом), следует, что оно вынесено в присутствии руководителя ООО «УК ЖКХ г. Волгограда» Першиной Т.В., которая от дачи объяснений отказалась, указав, что пояснения будут даны при рассмотрении дела в Инспекции. Ею же получена и копия постановления прокурора.
Определение административного органа № 219-п от 09.07.2014г. и извещение о месте и времени рассмотрения дела направлены в адрес исполнительного органа заявителя и получены 18.07.2014г., что подтверждено реестром отправки корреспонденции, почтовой квитанцией и распечаткой с сайта Почты России.
Не принимает арбитражный суд и довод заявителя о том, что он ранее уже привлекался к административной ответственности за совершение тех же нарушений. Действительно, постановлением Инспекции от 17.12.2013г. № 281-п Общество привлекалось к административной ответственности по ст. 7.22. КоАП РФ за ненадлежащее содержание дома № 14 по ул. Дзержинского, которое выразилось в наличии следующих нарушений: отмостка по периметру здания имеет повреждения покрытия, в месте сопряжения отмотки и цоколя имеются щели, установлено нарушение целостности остекления лестничных клеток подъезда № 5, на участке трубопроводов холодного водоснабжения, расположенного в подвальном помещении в границах подъезда № 1 имеются следы коррозии, хомут и скопление конденсата.
Из чего следует, что имеет место одно повторяющееся нарушение - отмостка по периметру здания имеет повреждения покрытия, в месте сопряжения отмотки и цоколя имеются щели. Однако с ноября 2013г., когда это нарушение было выявлено, до 30.06.2014г., когда прокурором проводилась повторная проверка, управляющая организация обязана была устранить нарушение, что им не сделано. Кроме того, в любом случае, даже, если исключить указанное нарушение из объема вменного правонарушения, остается ряд иных нарушений, выявленных прокурором в ходе проверки 30.06.2014г., которые образуют состав правонарушения, установленного ст. 7.22. КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» (ОГРН 1093444006765, ИНН 3444173280) в удовлетворении требований об отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 22.07.2014г. № 219-п о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Н.Н. Середа
