Дата принятия: 24 декабря 2013г.
Номер документа: А12-29481/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград 24 декабря 2013 года Дело №А12-29481/2013
резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2013 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлуцкой О.А.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению закрытого акционерного общества «Краснокоротковское» (ИНН 3419001079, ОГРН 1023405770354) к Министерству охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области
о признании незаконными постановлении
В судебном заседании участвуют представители:
от заявителя – Зикреев А.А., доверенность от 23.10.2013г. №283;
от ответчика – Вавилов А.П., доверенность от 22.11.2013г. №1.
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество «Краснокоротковское» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, в котором просит признать незаконным и отменить постановления о привлечении к административной ответственности: №8/55-10-13 по ст.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей; № 8/56-10-13 по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей; постановление № 8/57-10-13 по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 180 000 рублей. Производство по административным делам прекратить.
В судебном заседании заявитель на требования настаивал, просил удовлетворить по основаниям указанным в иске.
Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области Постановлением Губернатора Волгоградской области №1109 от 31.10.2013г. переименован в Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее- Административный орган).
Административный орган в судебном заседании просил в удовлетворении требований заявителю отказать.
Как следует из материалов дела,04.10.2013 в адрес Комитета от граждан х. Краснокоротковский Новоаннинского района Волгоградской области поступило обращение, с просьбой провести проверку по факту размещения отходов производств на механизированном токе (далее-мехток), захламления территории прилегающей к мехтоку принадлежащему ЗАО «Краснокоротковское» по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, х. Краснокоротковский, ул. Мира, 16, отходами производства от переработки зерновых культур, а так же выброса вредных веществ в атмосферный воздух,
Комитетом проведена проверка доводов изложенных в обращении с выездом на место расположения мехтока по указанному адресу, о чем свидетельствует докладная записка от 14.10.2013года с фототаблицей.
По результатам проверки должностным лицом Комитета были вынесены определения от 15.10.2013г. о возбуждении административных дел по ст.8.1 КоАП РФ, ст.8.2 КоАП РФ, ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
В ходе административного расследования, изучения запрошенных у ЗАО «Краснокоротковское» документов установлено, что в период осенних полевых работ с 15 августа по 25 октября 2013 года ЗАО «Краснокоротковское» с использованием мехтока осуществлена подработка 6095 тонн семян подсолнечника, в результате чего образовано 316 тонн отходов включающих в себя отходы ( код по ФККО - 12100200 08 99 5 Лузга подсолнечная; код по ФККО - 12100100 08 99 5 Отходы масличных семян). В своем объяснении законный представитель ЗАО «Краснокоротковское» юрисконсульт Зикреев А.А. пояснил, что в результате подработки семян подсолнечника на мехтоку принадлежащему ЗАО «Краснокоротковское» образуются отходы ( код по ФККО - 12100200 08 99 5 Лузга подсолнечная; код по ФККО - 12100100 08 99 5 Отходы масличных семян) которые размещаются под мехтоком и в результате их накопления при помощи трактора данные отходы сдвигаются на прилегающую к мехтоку территорию.
Выявленные факты сброса отходов производства непосредственно на почву, в границах земельного участка, прилегающего к мехтоку по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, х. Краснокоротковский, ул. Мира, 16, являются нарушением требований ст. 51 Федерального закона от 10.02.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
По данному факту Комитетом в отношении ЗАО «Краснокоротковское» был составлен административный протокол №8/55-10-13с от 31.10.2013г. по ст.8.2 КоАП РФ.
Постановлением №8/55-10-13с от 05.11.2013г. Комитет привлек ЗАО «Краснокоротковское» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.
Проверкой так же установлено, что в собственности ЗАО «Краснокоротковское» имеется механизированный ток по подработке зерновых культур. Под зданием мехтока имеются бункеры, в которые загружаются зерновые культуры. После чего по средствам транспортера данное зерно подается к четырем установкам «Очиститель вороха стационарный ОВС-25С».
Установление нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух предусмотрены статьей 12 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Закон об охране атмосферного воздуха)
На момент проверки у ЗАО «Краснокоротковское» отсутствовал разработанный и согласованный в установленном порядке, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ (ПДВ) в атмосферный воздух, не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников.
По данному факту Комитетом, в отношении ЗАО «Краснокоротковское» был составлен административный протокол №8/56-10-13с от 31.10.2013г. по ст.8.1 КоАП РФ.
Постановлением №8/56-10-13с от 05.11.2013г. Комитет привлек ЗАО «Краснокоротковское» к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ.
Проведенным в рамках административного расследования осмотром территории принадлежащей юридическому лицу (протокол № 8/54-10-13 от 23 октября 2013 года) установлено, что на крыше здания мехтока принадлежащего ЗАО «Краснокоротковское» расположенного по адресу Новоаннинский район, х. Краснокоротковский, ул. Мира, 16 , имеется слой пыли зерновой, что подтверждает выброс пыли зерновой через вентиляционные шахты ОВС - 25с.
При этом выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации механизированного тока допускается ЗАО «Краснокоротковское» при отсутствии разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, что является нарушением требований ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
По данному факту Комитетом в отношении ЗАО «Краснокоротковское» был составлен административный протокол №8/57-10-13с от 31.10.2013г. по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
Постановлением №8/5.57-10-13с от 05.11.2013г. Комитет привлек ЗАО «Краснокоротковское» к административной ответственности по ст.8.21 КоАП РФ.
Указанные Постановления: №8/5.75-10-13с, №8/5.76-10-13с, №8/5.77-10-13с от 05.11.2013г. о привлечении к административной ответственности ЗАО «Краснокоротковское» оспаривает в настоящем деле.
В части признания незаконным и отмене Постановления №8/5.75-10-13с о привлечении ЗАО к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ суд считает, требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.
Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
В соответствии с требованиями ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебнооздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.
Выявленные факты сброса отходов производства непосредственно на почву, в границах земельного участка, прилегающего к мехтоку по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, х. Краснокоротковский, ул. Мира, 16, являются нарушением требований ст. 51 Федерального закона от 10.02.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и образуют в действиях ЗАО «Краснокоротковское» состав административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ.
Обстоятельства правонарушения нашли свое подтверждение в судебном заседании и материалах дела: протоколе осмотра территории принадлежащей юридическому лицу № 8/54-10-13 от 23.10.2013 года, схеме и фототаблице к данному протоколу, объяснениях законного представителя ЗАО, журнале учета отходов образующихся у ЗАО «Краснокоротковское» и других документах, полученных в рамках административного расследования.
Наказание по ст.8.2 КоАП РФ назначено минимальное. Процессуальных нарушений требований КоАП РФ, обстоятельств указывающих на малозначительность правонарушения судом не установлено.
При указанных обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмене Постановления №8/55-10-13с от 05.11.2013г. Комитета о привлечении ЗАО «Краснокоротковское» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, не имеется
В указанной части в иске следует отказать.
В части привлечения ЗАО к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ оспариваемое Постановление №8/56-10-13с от 05.11.2013г. подлежит изменению в части назначенного наказания в силу следующего.
Всоответствии с требованиями части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон об охране окружающей среды), размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое и косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Обязанность по соблюдению требований в области охраны окружающей среды возложена на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов частями 1 и 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды, а также подпунктом 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах).
Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов, устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
Установление нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух предусмотрены статьей 12 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
Согласно части 3 статьи 12 названного Закона, предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
Инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников предусмотрена статьями 22 (часть 1) и 30 (часть 1) Закона об охране атмосферного воздуха, согласно которых юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, а также обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения по ст.8.1 КоАП РФ.
На момент проверки у ЗАО «Краснокоротковское» отсутствовал разработанный и согласованный в установленном порядке, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проект ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников. В своих объяснениях от 25.10.2013г. Закреев А.А. (представитель ЗАО) не отрицает факт образования отходов при отсутствии проекта ПДВ. Наличие образующейся пыли от отработки зерновых и масляничных культур на мехтоке подтверждается: протоколом осмотра территории принадлежащей юридическому лицу № 8/54-10-13 от 23.10.2013 года, схемой и фототаблицей к данному протоколу, журналом учета отходов образующихся у ЗАО «Краснокоротковское» и другими документами.
При указанных обстоятельствах действия ЗАО правомерно квалифицированы Комитетом по ст.8.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция статьи ст.8.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц применительно к данному случаю.
В силу статьи 3.4 Кодекса предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая, что Постановление №8/56-10-13с от 05.11.2013г. Комитета, о привлечении ЗАО «Краснокоротковское» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ не содержит мотивы выбора меры наказания в виде административного штрафа, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, недоказанность наличия обстоятельств возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также то, что Общество привлекается к административной ответственности впервые, суд считает возможным изменить наказание со штрафа на предупреждение, что соответствует санкции, предусмотренной ст.8.1 КоАП РФ.
В части признания незаконным и отмене Постановления №8/57-10-13с от 05.11.2013г. о привлечении ЗАО к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, а под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду. Под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь указанных веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.
В силу части 1 статьи 14 Закона "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
В силу ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложение административного штрафа возможно при установлении факта выброса вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
Постановление №8/57-10-13с от 05.11.2013г. о наложении штрафа принято ответчиком на основании протокола об административном правонарушении №8/57-10-13с от 31.10.2013г., из которого не следует, что установлен факт выброса загрязняющих веществ в атмосферу. Иных доказательств выброса ЗАО вредных- загрязняющих веществ в атмосферу материалы дела не содержат.
Вместе с тем, заявителем представлен протокол испытаний воздуха составленный ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Волгоградской области» Роспотребнадзора , согласно которого превышение предельно допустимой концентрации (ПДК) пыли в границах жилой застройки х.Краснокоротковский, Новоаннинского района Волгоградской не обнаружено, что соответствует требования ГН 2.1.6.1338-03.
Непосредственно заявителем и ответчиком отбора проб воздуха при работе установок «Очиститель вороха стационарный ОВС-25С» не проводился.
При указанных обстоятельствах суд считает административный орган не представил достаточных доказательств свидетельствующих о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление №8/57-10-13 признается судом незаконным.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требовании закрытого акционерного общества «Краснокоротковское» о признании незаконными и отмене постановления Министерства охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области №8/55-10-13 от 05.11.2013г, о привлечении к административной ответственности закрытого акционерного общества «Краснокоротковское» по ст. 8.2 КоАП РФ, отказать.
Отменить постановление Министерства охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области № 8/57-10-13 от 05.11.2013г. о привлечении к административной ответственности закрытого акционерного общества «Краснокоротковское» по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Изменить постановление Министерства охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области № 8/56-10-13 от 05.11.2013г о привлечении к административной ответственности закрытого акционерного общества «Краснокоротковское» по ст. 8.1 КоАП РФ в части назначенного наказания с административного штрафа в размере 20000рублей на предупреждение.
Объявитьзакрытому акционерному обществу «Краснокоротковское» предупреждение.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Судья А.В. Пономарев
