Определение от 30 января 2014 года №А12-29325/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442)  24-04-60  
 
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                  
 
    «30» января 2014 года                                                                     Дело № А12-29325/2013
 
    резолютивная часть определения оглашена в судебном заседании 30.01.2014г., определение в полном объеме изготовлено 30.01.2014г.
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи  Смагоринской Е.Б., судей Пономаревой Е.В., Масловой И.И, 
 
    при ведении протокола помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев общества с ограниченной ответственностью «Волшебный край» (ОГРН 1053444018176, ИНН 3444120383)
 
    к Среднеахтубинской районной Думе Волгоградской области  о признании недействующим нормативного правового акта (распоряжения),
 
    при участии в качестве заинтересованных лиц Правительства Волгоградской области. Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Прокуратуры Волгоградской области,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ООО «Волшебный край» – Горожанкин С.А., представитель по доверенности от 10.01.2014г. б/н;
 
    от Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области – представитель Крылов П.В., доверенность от 10.02.2013г. № 163,
 
    от   Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области – представитель Воронцова О.Г., доверенность от 22.10.2012г. № 2724,
 
    от Правительства Волгоградской области  – Сучков В.А., представитель по доверенности от 06.12.2012 №125;
 
    от Прокуратуры Волгоградской области – Сапова А.В., служебное удостоверение,
 
    от Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области – не явился, извещен,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Волшебный край» (далее – ООО «Волшебный край», Общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействующим решения Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 03.11.2011 № 28/174 «Об утверждении коэффициентов расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в собственности Среднеахтубинского муниципального района» (в редакции с изменениями и дополнениями от 29.01.2013) в части нормы,  устанавливающей значение коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории земель особо охраняемых территорий и объектов (Кдо) на территории Среднеахтубинского муниципального района в размере 6 для сезонных туристических баз, баз (домов) отдыха, кемпингов, стационарных и палаточных туристическо-оздоровительных лагерей (значение Кдо в пункте 2.2 приложения № 4 к Решению) и не соответствующим статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», абзацу 2 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».
 
    В судебном заседании представитель Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области  возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
 
    Представители Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области,  Правительства Волгоградской области и   Прокуратуры по Волгоградской области поддержали  позициюСреднеахтубинской районной Думы Волгоградской области. 
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
 
    Предметом требования по настоящему делу является оспаривание носящего нормативный характер решения Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 03.11.2011 № 28/174 «Об утверждении коэффициентов расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в собственности Среднеахтубинского муниципального района» (в редакции с изменениями и дополнениями от 29.01.2013) в части нормы,  устанавливающей значение коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории земель особо охраняемых территорий и объектов (Кдо) на территории Среднеахтубинского муниципального района как противоречащего правовым основам, определенным  постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г. № 582.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. №582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации. Указанные Правила  применяются исключительно к землям, находящимся в собственности Российской Федерации (пункт 1).
 
    Статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона 07.06.2013 №126-ФЗ «О внесении изменений в статьи 29 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 126-ФЗ), действующей на момент рассмотрения дела, установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если рассмотрение таких дел в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 1.1 части 1).
 
    Исходя из части 4 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса РФ (введенной в действие Законом № 126-ФЗ)  дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
    Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дела об оспаривании нормативных правовых актов, названные в статье 192 АПК РФ (о признании недействующим нормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица), подлежат рассмотрению в арбитражном суде только в тех случаях, когда арбитражный суд прямо назван в федеральном законе в качестве суда, компетентного рассматривать эти дела.
 
    Следовательно, при разрешении вопроса о подведомственности спора арбитражному суду необходимо установить наличие федерального закона, в соответствии с которым рассмотрение дела об оспаривании нормативного правового акта отнесено к его компетенции.
 
    В настоящее время федеральный закон, относящий рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определяющих размер арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (в государственной или муниципальной собственности) к подведомственности арбитражных судов, не принят.
 
    Поскольку норма, введенная пунктом 1.1 части 1 статьи 29, части 4 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является процессуальной, при рассмотрении дела после 07.06.2013г. (вступление в силу Федерального закона от 07.06.2013г. № 126-ФЗ) вопрос о подведомственности данного спора должен быть рассмотрен с соблюдением установленного порядка.
 
    Заявление ООО «Волшебный край» поступило в суд 18.11.2013г., принято к производству 25.11.2013г. Следовательно, на момент принятия заявления к производству на основании пункта 1.1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 126-ФЗ) арбитражному суду не были подведомственны дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере регулирования  арендных отношений применительно к земле, находящейся в собственности Российской Федерации и (или) в собственности субъектов Российской Федерации.
 
    На основании вышеизложенного суд прекращает производство по делу на основаниипункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150,  ст. 151, ст. ст. 184-185 АПК РФ, суд      
 
                                                         ОПРЕДЕЛИЛ: 
    Производство по делу № А12-29325/2013  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волшебный край» (ОГРН 1053444018176, ИНН 3444120383)  о признании недействующим решения Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 03.11.2011 № 28/174 «Об утверждении коэффициентов расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в собственности Среднеахтубинского муниципального района» (в редакции с изменениями и дополнениями от 29.01.2013) в части нормы,  устанавливающей значение коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории земель особо охраняемых территорий и объектов (Кдо) на территории Среднеахтубинского муниципального района в размере 6 для сезонных туристических баз, баз (домов) отдыха, кемпингов, стационарных и палаточных туристическо-оздоровительных лагерей (значение Кдо в пункте 2.2 приложения № 4 к Решению) и не соответствующим статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», абзацу 2 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации»,  прекратить.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Волшебный край» (ОГРН 1053444018176, ИНН 3444120383)   из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению №22 от 12.11.2013г.
 
    Определение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Председательствующий судья                                                              Е.Б. Смагоринская
 
    Судьи                                                                                                                   Пономарева Е.В. 
 
    Маслова И.И.