Решение от 09 декабря 2013 года №А12-28820/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
    г. Волгоград                                                                                                       09 декабря  2013 года                                                                                                                                                                                                                   Дело №А12-28820/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлуцкой О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Зензеватский детский сад Ольховского муниципального района Волгоградской области» (ИНН 3422006486 ОГРН 1023404973602) к государственному инспектору отделения надзорной деятельности по Ольховскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Волгоградской области Порахину Е.А. о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ
 
    заинтересованные лица - отделение надзорной деятельности по Ольховскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Волгоградской области, Управление надзорной деятельности ГУ МЧС России по Волгоградской области, ГУ МЧС РФ по Волгоградской области.
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Андреева Н. М., руководитель;
 
    заинтересованные лица – не явились, извещены.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Зензеватский детский сад Ольховского муниципального района Волгоградской области» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в котором просит: отменить постановление №032-152,153,154/2013/3 по делу об административном правонарушении от 30.10.2013 года в отношении юридического лица о признании МДОУ «Зензеватский детский сад Ольховского муниципального района Волгоградской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей и освободить от административной ответственности, либо объявить устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал и просил удовлетворить их по основаниям указанным в исковом заявлении. Просил признать правонарушение малозначительным (ст.2.9 КоАП РФ).
 
    Ответчик представил отзыв в которым просил в иске отказать.
 
    Изучив материалы дела, выслушав стороны и оценив их доводы, суд удовлетворяет требования заявителя в силу следующего.
 
    Как следует из материалов дела,Согласно ежегодного плана проведения плановых проверок, размещенного на сайте прокуратуры Волгоградской области, а также во исполнение распоряжения №94 от 01 августа 2013 г. И.о. главного государственного инспектора Ольховского района Волгоградской области по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы А.А. Сяткина, с 13 ч. 00 мин. 13.09.2013 г. по 16 ч. 00 мин. 10.10.2013 г. отделением надзорной деятельности по Ольховскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена плановая выездная проверка объектов Муниципального дошкольного образовательного учреждения Зензеватский детский сад Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее МДОУ Зензеватский Дс). Задачи проверки: оценка соответствия осуществляемых юридическим лицом деятельности или действий (бездействия) обязательным требованиям пожарной безопасности.
 
    В ходе изучения представленной документации по обеспечению пожарной безопасности объекта МДОУ Зензеватский Дс, а также визуального обследования (осмотра) здания, помещений, территории, оборудования, эксплуатируемых МДОУ Зензеватский Дс, выявлены нарушения норм и требований пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации по пожарной безопасности., а именно:
 
    1. Эксплуатация электросветильников без защитных плафонов (колпаков, рассеивателей) в помещениях МДОУ Зензеватский детский сад, а именно: буфетная комната старшей группы, электрощитовая, помещение склада. (ПНР в РФ п. 42 В):                   
 
    2.    В здании МДОУ Зензеватского детского сада эксплуатируются электропровода в ветхом состоянии с видимыми нарушениями изоляции, а именно: в осветительной коробке в помещении игровой старшей группы, проводка на подводе к плафону в тамбуре туалета старшей группы, участок проводки, ведущий к выключателям, расположенным справа от выхода в общем коридоре (проводка спрятана под обоями) (ст. 4, б ФЗ №123, п.п. а, б п. 42 ПГ1Р в РФ);  
 
    3.     В общем коридоре здания МДОУ Зензеватского детского сада на высоте 1,4 метра от потолка эксплуатируется материал (обои) с классом пожарной опасности более нормативного значения, (ст. 4, 6, ст. 134 , табл. 3, 28 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3, п. 6.25* С Hull 21-01-97*).
 
    Подробно результаты проверки отражены в акте №94 от 10 октября 2013года.
 
    По факту правонарушений в отношении МДОУ «Зензеватский детский сад Ольховского муниципального района Волгоградской области» были составлены административные протоколы по ч.1, ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Постановлением №032-152,153,154/2013/3 от 30 октября 2013 года МДОУ «Зензеватский детский сад Ольховского муниципального района Волгоградской области»  привлечено к административной ответственности по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Обстоятельства правонарушения нашли свое подтверждение в судебном заседании. Нарушение требований  Правил противопожарного режима РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 образует вмененный состав административного правонарушения по ч.1 , ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, оценив характер и обстоятельства совершенного заявителем административного правонарушения, суд усмотрел основания для применения положений  статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В силу пункта 18.1 названного постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Судом установлено, что конкретные обстоятельства допущенного нарушения не позволяют считать, что заявитель уклонялся от исполнения возложенных на него обязанностей. Доказательства пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права отсутствуют. Выявленные органом надзорной деятельности правонарушения не носят существенного и систематического характера (правонарушение совершено впервые), вредных последствий не повлекли, не причинили существенного вреда интересам государства. При этом, в ходе рассмотрения материалов дела было установлено, что все перечисленные нарушения требований правил противопожарного режима в РФ возникли по причине недостатка финансирования.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Это предполагает соразмерность деяния и назначаемого за него наказания. Следовательно, для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначаемого административного наказания. Иначе цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации.
 
    В частности, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.11.2003 № 349-О, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. В связи с чем у административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, отсутствуют какие-либо препятствия для применения с учетом всех обстоятельств дела положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд принимает во внимание, частичное устранение последствий правонарушения, что учреждением до проведения проверки предпринимались меры по соблюдению  требований пожарной безопасности. Такой анализ поведения отвечает превентивным целям административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), принципам справедливости и целесообразности юридической ответственности, не противоречит принципу неотвратимости юридической ответственности, согласуется с имеющимися в деле доказательствами.
 
    По мнению суда, в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах наложение административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей имеет неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины нарушителя.
 
    Согласно пункту 17 указанного постановления, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 Кодекса, принимает решение о признании этого постановления незаконным и об его отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отменить постановление отделения надзорной деятельности по Ольховскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Волгоградской области №032-152,153,154/2013/3 от 30 октября 2013 года  о привлечении Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Зензеватский детский сад Ольховского муниципального района Волгоградской области» к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, на основании ст.2.9 КоАП РФ.
 
    Объявить Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Зензеватский детский сад Ольховского муниципального района Волгоградской области» устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
 
 
    Судья                                                                                                       А.В. Пономарев