Дата принятия: 31 января 2014г.
Номер документа: А12-28649/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-28649/2013
«31» января 2014г.
резолютивная часть решения оглашена 29.01.2014г., решение в полном объеме изготовлено 31.01.2014г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Е.Б.Смагоринской
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Данченко Николая Владимировича (ОГРН 307345016400042, ИНН 344646491690) к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298); ООО Внешнеторговый дом «HELP» (ОГРН 1023403851690, ИНН 344507824) о признании незаконными действий и договора аренды в части,
с участием в качестве заинтересованных лиц Департамент предпринимательства и потребительского рынка Администрации Волгограда; Администрация Волгограда; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области; ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Абдрашитов В.М., представитель по доверенности от 28.11.2013; Самарин К.М., представитель по доверенности от 28.11.2013; Данченко Н.В., лично, паспорт;
от Министерства – Полякова Т.Г., представитель по доверенности от 21.06.2013 № 586;
от ООО ВТД «HELP» – Черников Д.А., представитель по доверенности от 01.11.2013 №6,
остальные – не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Данченко Николай Владимирович (далее – ИП Данченко Н.В., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – министерство) с заявлением, в котором, с учетом изменений требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил признать действия Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью Внешнеторговый дом «HELP» (далее – ООО ВТД «HELP», общество) земельного участка общей площадью 11575 кв.м с кадастровым номером 34:34:080096:4190 незаконными в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 34:34:080096:4190 площадью 1050 кв.м., как несоответствующие Земельному Кодексу РФ и признать договор № 758-В от 28.08.2013г. аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:080096:4190, заключенный между министерством и обществом недействительным в части дополнительного соглашения от 04.10.2013г. №1.
Представители министерстваи общества в удовлетворении заявленных требований просили отказать в связи с необоснованностью доводов по основаниям, изложенным в отзывах.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, оценивая в совокупности обстоятельства, установленные по делу, суд установил следующее.
В соответствии с частями 1,6 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» организация ярмарок и продажи товаров (выполнение работ, оказание услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ, на территориях которых такие ярмарки организуются.
Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, в связи с чем и в соответствии с постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30.06.2010 № 1029 «Об утверждении Порядка организации деятельности ярмарок на территории Волгоградской области», постановлением Администрации Волгограда от 13.09.2011 №2705 определены места проведения ярмарок по районам Волгограда, в частности, пунктом 1.1 определено место в Красноармейском районе г. Волгограда по ул. 50 лет Октября площадью 178,5 кв.м.
Постановлением Администрации Волгограда от 18.11.2011№ 3690 организатором ярмарки на указанном земельном участке (от границы существующего рынка (от пандуса ступеней торгового центра «Ман») 5 м на северо-запад, вдоль ступеней торгового центра «Ман», поворот направо 90° на северо-восток 36,6 м, вдоль здания аптеки и парковки, поворот направо 90° на юго-восток 5 м, поворот направо 90° на юго-запад 36,6 м, вдоль границы существующего рынка) согласно приложению 1), был согласован ИП Данченко Н.В. Согласно дислокации мест проведения ярмарок на территории Волгограда период работы ярмарки на указанном участке определен до 31.12.2013г.
Постановлением администрации Волгограда от 24.02.2012 № 440 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 13.09.2011 № 2705 «Об определении мест проведения ярмарок на территории Волгограда» в пункт 1.1 постановления от 13.09.2011 № 2705 внесены изменения и в Красноармейском районе добавлена еще одна площадка для проведения ярмарок площадью 1040 кв. м на прилегающей территории рынка ООО ВТД «Хелп» (от крайней юго-восточной точки границы земельного участка рынка ООО ВТД «Хелп» 40,4 м на северо-запад вдоль восточной границы рынка, поворот направо на 90°, на северо-восток 5 м вдоль ступеней площадки перед магазином «МАН», поворот направо на 92°, на юг 12,6 м по краю отмостки павильона № 4, поворот направо на 88°, на северо-восток 30 м по краю отмостки павильона № 4, поворот направо на 90°, на юго-восток 27,8 м по краю тротуара, поворот направо на 90°, на юго-запад 35,5 м до крайней юго-восточной точки границы земельного участка рынка) согласно приложению 1».
Материалами дела установлено, что учитывая, что постановлением Правительства Волгоградской области от 17.04.2012 № 28-п «Об органе исполнительно власти Волгоградской области уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде – административном центре Волгоградской области» Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области определено органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде – административном центре Волгоградской области, предприниматель неоднократно обращался в министерство с заявлениями (заявление от 13.07.2012, получено министерством 13.07.2012, заявление 30.10.2012, получено министерством 30.10.2012) о предоставлении ему так же и земельного участка площадью 1040 кв. для проведения универсальных ярмарок, однако ответов не получал.
Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 1040 кв.м, определенный для проведения ярмарок постановлением администрации Волгограда от 24.02.2012 № 440, предоставлен ООО ВТД «HELP» для проведения универсальной ярмарки на период с 01.01.2013 по 31.12.2013.
Как следует из материалов дела, между министерством и обществом были заключены договора аренды земельных участков от 23.01.2009 №8423 (земельный участок, кадастровый номер 34:34:080096:44, площадью 4427 кв.м, расположенный по адресу г. Волгоград, ул. 50 лет Октября, предоставлялся для благоустройства территории) и от 28.12.2010 №9586 (земельный участок, кадастровый номер 34:34:080096:50, площадью 6098 кв.м, расположенный по адресу г. Волгоград, ул. 50 лет Октября, 5а, предоставлялся для эксплуатации торгового комплекса и автостоянки). Суммарная площадь указанных участков составляет 10525кв.м.
Министерство 09.08.20013 вынесло решение № 3148 «Об образовании земельного участка из земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:080096:50, 34:34:080096:44 и предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:080096:4190», в соответствии с которым, земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:080096:50, 34:34:080096:44, подлежали снятию с кадастрового учета, а земельный участок с кадастровым номером 34:34:080096:4190, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. 50 лет Октября, 5а, общей площадью 10 525 кв.м., был предоставлен в аренду ООО ВТД «HELP» сроком на 5 лет, с разрешенным использованием земельного участка - торговый комплекс и автостоянка.
Между обществом и министерством 29.08.2013 был заключен договор аренды № 758-В, согласно которому арендодатель (министерство) предоставляет арендатору (обществу) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 10 525 кв.м., с кадастровым номером 34:34:080096:4190, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. 50 лет Октября, 5а для целей не связанных со строительством для размещения торгового центра и автостоянки.
В последствии на основании предоставленного обществом кадастрового паспорта указанного выше земельного участка в указанный договор аренды внесены изменения путем заключения дополнительного соглашения от 04.10.2013 № 1, согласно которому площадь земельного участка увеличилась на 1050 кв.м и составила 11575 кв.м.
Заявитель, полагая действия министерства по предоставлению обществу земельного участка общей площадью 11575 кв.м незаконными в части предоставления земельного участка площадью 1050 кв.м., а договор № 758-В от 28.08.2013г. аренды земельного участка в части дополнительного соглашения от 04.10.2013г. №1 недействительным, и полагая, что указанные обстоятельства нарушают его права на пользование земельным участком, предоставленным ему для проведения ярмарок, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.
По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
Как видно из материалов дела, при предоставлении обществу земельного участка площадью 1050 кв.м министерство ссылалось на то, что изменения площади земельного участка произведены в соответствии с положениями ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, то есть на то, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице.
Между тем, материалами дела установлено, что вновь образованный земельный участок площадью 11575 кв.м. в части площади в размере 1050 кв.м имеет пересечения (наложения) границ с земельным участком площадью 178,5 кв.м., предоставленным предпринимателю для проведения ярмарок.
Факт наложения границ подтверждается кадастровой выпиской земельного участка с кадастровым номером 34:34:080096:4190, схемой расположения земельного участка, являющегося приложением к постановлению администрации от 13.09.2011 г. № 2705, а также схемой размещения земельного участка в масштабе 1:500, выполненного ООО «Центр землеустроительных работ».
Вместе с тем материалы дела не содержат каких либо достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии условий, которые были необходимы для устранения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ земельного участка, чересполосицы, прослужившие основанием для увеличения площади земельного участка с кадастровым номером 34:34:080096:4190 с площади 10 525 кв.м. до площади 11575 кв.м. (на 1050 кв.м.)
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (исходных земельных участков).
Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. При этом не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Как установлено судом, вышеуказанные действия министерством не проводились.
Таким образом при оценке судом всех доказательств, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьями 67,68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что незаконность действий министерства при предоставлении обществу земельного участка площадью 1050 кв.м является основанием для признания договора аренды недействительной (ничтожной) сделкой в части дополнительного соглашения от 04.10.2013г. №1, поскольку лишает заявителя права на пользование земельного участка, предоставленного ему в соответствии с действующим законодательством для проведения ярмарок, соответственно, на право осуществления своей предпринимательской деятельности в сфере реализации товаров посредством проведения ярмарок, а так же на реализацию права на обращение с заявлением о приобретении земельного участка, независимо от его правового статуса и результатов рассмотрения заявления.
Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, введенным в действие Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влияет на порядок взыскания судебных расходов на основании п.1 ст. 110 АПК РФ (определение ВАС РФ от 21.12.2009 г. № ВАС-17113/09).
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Признать действия Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью Внешнеторговый дом «HELP» земельного участка общей площадью 11575 кв.м с кадастровым номером 34:34:080096:4190 незаконными в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 34:34:080096:4190 площадью 1050 кв.м., как несоответствующие Земельному Кодексу РФ.
Признать договор № 758-В от 28.08.2013г. аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:080096:4190, заключенный между Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью Внешнеторговый дом «HELP» недействительным в части дополнительного соглашения от 04.10.2013г. №1.
Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя Данченко Николая Владимировича (ОГРН 307345016400042, ИНН 344646491690) расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.
Взыскать с ООО Внешнеторговый дом «HELP» (ОГРН 1023403851690, ИНН 344507824) в пользу индивидуального предпринимателя Данченко Николая Владимировича (ОГРН 307345016400042, ИНН 344646491690) расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.
Выдать индивидуальному предпринимателю Данченко Николая Владимировича (ОГРН 307345016400042, ИНН 344646491690) справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в размере 4000 руб.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Е.Б. Смагоринская
