Решение от 30 января 2014 года №А12-28604/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. ВолгоградДело № А12-28604/2013
 
    30 января 2014 года                                                                                                                                    
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 января 2014 года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ИНН 3445071523,                                    ОГРН 1053444090028) к Министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН 3444134770, ОГРН 1063444056048) об оспаривании постановления и представления
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Тен А.А., доверенность от 30.12.2013 № 15;
 
    от административного органа – Бонарева Е.А., доверенность от 26.06.2013 № 21;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее –                              ОАО «Волгоградэнергосбыт», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее – Министерство, административный орган) от 15.10.2013 № 03-06/13-318 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), представления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 15.10.2013 № 03-06/13-318 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Постановлением Правительства Волгоградской области от 16.12.2013 № 752-п «О внесении изменений в постановление Правительства Волгоградской области от 19.06.2012 № 125-п «Об утверждении Положения о министерстве топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области» Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области переименовано в комитет тарифного регулирования Волгоградской области (далее – Комитет).
 
    Представитель Комитета просит отказать в удовлетворении требований.
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, отзыва на заявление, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, на основании п. п. 1.1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 19.06.2012 № 125-п, органом исполнительной власти Волгоградской области уполномоченным в проведении единой государственной политики и осуществляющим полномочия в сферах обеспечения эффективного и устойчивого функционирования организаций топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реализации программ газификации Волгоградской области, а также в области государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), включая контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области, является Министерство.
 
    На основании п. 2.8.16 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 19.06.2012 № 125-п, Министерство запрашивает у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения регулируемых цен, тарифов, надбавок, предельных индексов, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую (мощность) в формате и в сроки, которые определяются Министерством.
 
    В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе: запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом; осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, о нерегулируемых ценах на электрическую энергию (мощность, об их применении.
 
    В силу п. 7.6 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе запрашивать и получать у органа местного самоуправления информацию и иные необходимые сведения по вопросам применения предельных индексов для соответствующего муниципального образования; осуществлять сбор информации о соответствии размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексам, установленным для соответствующего муниципального образования; выдавать предписание органу местного самоуправления о приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами, установленными для соответствующего муниципального образования; запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам платы граждан за коммунальные услуги, платы граждан за жилое помещение в формате, определяемом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществлять сбор информации о плате граждан за коммунальные услуги, плате граждан за жилое помещение, в том числе в рамках государственной информационной системы.
 
    Согласно п. 7.7 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, обязаны предоставлять в федеральный орган исполнительной власти (органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации) по его (их) запросу и в определяемом им (ими) формате информацию и необходимые материалы по вопросам платы граждан за коммунальные услуги, платы за жилое помещение, а также для целей функционирования государственной информационной системы в соответствии с перечнем и условиями, которые определяются указанным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В целях реализации поручения Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.06.2013 № 814ф-ВГ/01 по сбору и анализу информации о размере совокупного платежа граждан за жилищно-коммунальные услуги по форме, разработанной Госстроем, Министерством 26.07.2013 направлено письмо в адрес                 ОАО «Волгоградэнергосбыт», согласно которому Обществу необходимо представить информацию о начислениях платы гражданам за электрическую энергию с приложением сканов платежных документов по указанным в письме адресам, необходимую информацию необходимо предоставлять ежемесячно до 5 числа каждого месяца до октября 2013 года включительно. В письме Министерства также сообщено о крайней степени важности запрашиваемой информации, так как данные по росту платы граждан за коммунальные услуги анализируются Министерством регионального развития Российской Федерации и направляются в Правительство Российской Федерации. 
 
    Письмо Министерства получено ОАО «Волгоградэнергосбыт» 06.08.2013.
 
    Срок представления ОАО «Волгоградэнергосбыт» информации о начислениях платы гражданам за электрическую энергию за август 2013 года с приложением сканов платежных документов по указанным адресам установлен Министерством до 05.09.2013.
 
    Данная информация в Министерство в указанный срок от Общества не поступила, в связи с чем, 01.10.2013 административным органом составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.
 
    Постановлением Министерства № 03-06/13-318 от 15.10.2013 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.
 
    На основании обстоятельств, отраженных в вышеуказанном постановлении о назначении административного наказания, в порядке статьи 29.13 КоАП РФ административным органом 15.10.2013 вынесено представление № 03-06/13-318 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Общество, не согласившись с постановлением Министерства от 15.10.2013                    № 03-06/13-318, представлением от 15.10.2013 № 03-06/13-318, обратилось в суд с заявлением об их отмене.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    Согласно статье 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
 
    В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от                         пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений либо представление их с нарушением установленного срока, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.
 
    Субъектами  данного правонарушения  признаются юридические лица, обязанные представлять информацию в уполномоченный орган.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, пришел к выводу о том, что вина Общества в совершении вменяемого правонарушения установлена.
 
    Суд полагает, что у Общества имелась возможность для представления необходимой информации, однако им не были приняты все зависящие от него меры для своевременного выполнения требований действующего законодательства.
 
    Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по обеспечению своевременного представления в административный орган сведений, заявителем не представлено ни при рассмотрении дела об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела в суде.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного                                                  ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.
 
    В силу изложенного, постановление по делу об административном правонарушении от 15.10.2013 № 03-06/13-318 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, является законным и отмене не подлежит.
 
    Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом.
 
    Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному пределу санкции                            части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.
 
    Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    В силу пункта 18.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается в игнорировании заявителем требований федерального законодательства, то есть в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей. Непредставление Обществом в срок запрашиваемой Министерством информации образует объективную сторону соответствующего правонарушения независимо от тяжести наступивших последствий.
 
    Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении к соблюдению установленных нормативными правовыми актами правил, так как заявителем не представлено доказательств наличия каких-либо препятствий для представления в Министерство запрашиваемой информации либо для информирования Министерства о невозможности представить в срок указанной информации. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
 
    В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
 
    Министерство при принятии постановления о назначении административного наказания от 15.10.2013 № 03-06/13-318 установило, что совершению административного правонарушения способствовали такие причины и условия, как игнорирование запроса Министерства, права по которому представлены п. 7.7 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса и некоторые законодательные акты Российской Федерации», ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», п. 2.8.16 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 19.06.2012 № 125-п.
 
    В связи с чем, Министерство вынесло представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 15.10.2013 № 03-06/13-318, которым обязало Общество рассмотреть представление и принять меры по их устранению, принять меры по недопущению совершенного административного правонарушения впредь, в течение месяца со дня получения представления представить в Министерство информацию о мерах, принятых для его исполнения.
 
    Суд считает, что представление вынесено Министерством правомерно, в пределах его полномочий, в порядке ст. 29.13 КоАП РФ.
 
    Ввиду признания постановления Министерства о назначении административного наказания от 15.10.2013 № 03-06/13-318 законным, не подлежат удовлетворению и требования Общества о признании незаконным представления Министерства от 15.10.2013 № 03-06/13-318 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать открытому акционерному обществу «Волгоградэнергосбыт»                          (ИНН 3445071523, ОГРН 1053444090028) в удовлетворении требований об оспаривании  постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН 3444134770, ОГРН 1063444056048) от 15.10.2013                     № 03-06/13-318 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН 3444134770, ОГРН 1063444056048) от 15.10.2013 № 03-06/13-318 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                                                     И.И. Маслова