Дата принятия: 11 декабря 2013г.
Номер документа: А12-28445/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: 24-04-60
____________________________________________________________________________
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «11» декабря 2013г.
Дело № А12-28445/2013
Резолютивная часть решения суда оглашена 10 декабря 2013г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скабелиной Е.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего ООО «Глор» Савченко Евгения Васильевича к ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда
о признании незаконным бездействия
при участии в заседании:
от заявителя – Кондрашова К.Г., дов. б/н от 06.11.2013г.
от ответчика – Гамов Д.С., дов. б/н от 18.09.2013г.
установил:
Конкурсный управляющий ООО «Глор» Савченко Е.В. обратился в арбитражный суд с заявлением к ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда о признании незаконным бездействия по невнесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о нем как о конкурсном управляющем ООО «Глор».
Заявленные требования обоснованы тем, что бездействие ответчика не соответствует положениям статей 20.2, 127, 129 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, утвержденных Приказом ФНС России от 01.11.2004г. № САЭ-3-09/16@.
Ответчик заявленные требования не признал, просит в удовлетворении заявления отказать, указав, что заявитель не обращался в установленном порядке в регистрирующий орган с заявлением о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о нем как о конкурсном управляющем. Судебный акт, на который ссылается заявитель, не содержит каких-либо указаний для регистрирующего органа.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.
Из материалов дела следует, что определением арбитражного суда Волгоградской области от 20.09.2013г. по делу №А12-9757/2009 конкурсным управляющим ООО «Глор» назначен Савченко Евгений Васильевич (л.д.15).
В связи с чем, он 24.10.2013г. обратился в ИФНС России по Дзержинскому района г. Волгограда с запросом о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о нем как о конкурсном управляющем ООО «Глор» (л.д.16).
Письмом от 01.11.2013г. за № 19-20/28749 заявитель со ссылкой на положения Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» уведомлен о необходимости представить для государственной регистрации сведений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы обществ, в соответствии с порядком, установленным указанным законом, а именно о необходимости подачи заявления по форме Р14001 (л.д.23).
Расценив указанный ответ как уклонение от государственной регистрации сведений о конкурсном управляющем общества, а также не согласившись с требованием регистрирующего органа о необходимости подачи заявления по установленной форме о внесении изменений в ЕГРЮЛ, Савченко Е.В. обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ прокурор, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данный акт, решение, действие (бездействие).
При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.
Оспаривая бездействие регистрирующего органа, заявитель указал о нарушении ответчиком положений статей 20.2, 127, 129 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, утвержденных Приказом ФНС России от 01.11.2004г. № САЭ-3-09/16@.
Арбитражный суд не принимает доводы заявителя по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 127 Федерального закона № 127-ФЗ при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 настоящего Федерального закона, о чем выносит определение.
С даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, что предусмотрено частью 1 статьи 129 указанного Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 20.2 Федерального закона № 127-ФЗ в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.
Из приведенных норм следует, что они предусматривают порядок назначения конкурсного управляющего и его полномочия и не регламентируют вопросы государственной регистрации сведений о юридическом лице. Следовательно, приведенные нормы права не регулируют спорные правоотношения. В связи с чем, суд не усматривает нарушений ответчиком норм законодательства о банкротстве.
Как правильно отметили стороны, Федеральный закон № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не содержит норм, которые бы регулировали отношения по государственной регистрации сведений о юридическом лице – должнике и которые бы предусматривали порядок государственной регистрации сведений о конкурсном управляющем. Следовательно, применению подлежит специальное законодательство, которым в данном случае является Федеральный закон от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Закона в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.
Согласно пункту «л» части 1 статья 5 Закона в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
При этом в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.
Таким образом, статья 4 Федерального закона № 129-ФЗ фактически носит декларативный характер, а статья 5 предусматривает перечень сведений, которые вносятся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, и общие положения по порядку внесения сведений в реестр.
Конкурсный управляющий в заявлении, его представитель в судебном заседании не указали, в чем именно выразилось нарушение ответчиком приведенной нормы права. В связи с чем, суд пришел к выводу, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения довод заявителя о нарушении ответчиком требований статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ.
В тоже время, суд пришел к выводу о правомерности требований регистрирующего органа о необходимости предоставления заявления по установленной форме для государственной регистрации сведений о юридическом лице, в том числе сведений о конкурсном управляющем.
Федеральный закон № 129-ФЗ не содержит отдельных специальных норм, регламентирующих порядок внесения в ЕГРЮЛ сведений о конкурсном управляющем. Следовательно, применению подлежит общий порядок внесения изменений в ЕГРЮЛ, который распространяется и на конкурсных управляющих.
При этом необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 20.2. Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.
Как уже указывалось, в соответствии с частью 1 статьи 129 Федерального закона №127-ФЗ с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.
Таким образом, анализ приведенных норм позволяет суду сделать вывод, что на конкурсного управляющего, осуществляющего полномочия руководителя должника, распространяются требования, в том числе и Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона № 129-ФЗ представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.
Как предусмотрено частью 1.1. статьи 9 указанного Федерального закона требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Часть 1.2. статьи 9 устанавливает, что заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.
Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, и формы заявлений, в том числе форма N Р14001 "Заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц", утверждены Приказом ФНС России от 25.01.2012г.
N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств".
При этом в соответствии с пунктом «г» части 1.3. статьи 9 Федерального закона №129-ФЗ при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица.
Таким образом, Федеральный закон № 129-ФЗ устанавливает, что государственная регистрация изменений сведений о юридическом лице носит заявительный характер, для чего необходимо подать в регистрирующий орган соответствующее заявление по установленной форме. Соответственно для внесения в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в том числе сведений о лице, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, каковым в данном случае является конкурсный управляющий, должно быть подано заявление по установленной форме (№Р14001). Запрос, который был направлен конкурсным управляющим в адрес ответчика, не является документом, позволяющим осуществить действия по государственной регистрации сведений о юридическом лице.
Ссылку заявителя на положения Приказа ФНС РФ от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16@ "О Методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя" арбитражный суд находит несостоятельной по следующим основаниям.
Во-первых, на момент возникновения спорных отношений указанный Приказ утратил силу.
Во-вторых, заявитель ссылается на отдельные положения Методических разъяснений без привязки к контексту разъяснений, что фактически искажает смысловое значение приведенных им выдержек из указанного правового акта.
Так Раздел 4 «Сведения о конкурсном управляющем», на который ссылается конкурсный управляющий в заявлении, находится в Главе IX. «Порядок заполнения Уведомления о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора (конкурсного управляющего) (форма N Р15002).
В соответствии с пунктом 5 указанной главы Раздел 4 "Сведения о конкурсном управляющем" заполняется в случае принятия судом решения о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в соответствии со сведениями о конкурсном управляющем, содержащимися в указанном решении или определении арбитражного суда об утверждении кандидатуры конкурсного управляющего.
В тоже время в указанной главе даны следующие разъяснения. При уведомлении о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, конкурсного управляющего в регистрирующий орган представляется Уведомление о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора (конкурсного управляющего). Вместе с Уведомлением о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора (конкурсного управляющего) представляется документ, подтверждающий формирование ликвидационной комиссии, назначение ликвидатора либо конкурсного управляющего. Уведомление о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора (конкурсного управляющего) может быть представлено конкурсным управляющим в регистрирующий орган в случае принятия судом решения о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства (при наличии в нем сведений о конкурсном управляющем) или определения об утверждении кандидатуры конкурсного управляющего.
Из чего следует, что и ранее действующая норма права предусматривала необходимость подачи конкурсным управляющим заявления по установленной форме (форма №Р15002) о внесении в ЕГРЮЛ сведений о конкурсном управляющем, что опровергает довод заявителя о возможности подачи в регистрирующий орган документа произвольной формы с целью внесения сведений о конкурсном управляющем в ЕГРЮЛ.
Таким образом в судебном заседании не нашел своего подтверждения довод заявителя о нарушении ответчиком требований, установленных статьями 20.2, 127, 129 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», статьей 5 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Методическими разъяснениями по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, утвержденных Приказом ФНС России от 01.11.2004г. № САЭ-3-09/16@, что является основанием к отказу в удовлетворении предъявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать конкурсному управляющему ООО «Глор» Савченко Е.В. в удовлетворении требований к ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда о признании незаконным бездействия по невнесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о нем как о конкурсном управляющем ООО «Глор».
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Н.Н. Середа
