Решение от 06 февраля 2014 года №А12-28247/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60   
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
    г. Волгоград                                                                                     Дело № А12-28247/2013
 
    «06» февраля 2014 года                                                                
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03.02.2014.
 
    Полный текст решения изготовлен 06.02.2014.  
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой Ирины Ивановны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой И.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Калачевская районная станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН 1043400722331, ИНН 3409010395) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкияоб оспаривании распоряжения о проведении проверки,
 
    с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Комитета ветеринарии Волгоградской области, Прокуратуры Волгоградской области
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –Цверкунова И.Д., доверенность от 08.11.2013, Плешкова В.С., доверенность от 24.10.2013;
 
    от Управления Россельхознадзора – не явился, извещен;
 
    от Комитета ветеринарии – Варламова А.Е., доверенность от 10.01.2014 № 01-09/129;
 
    от прокуратуры – Маланина Н.А., служебное удостоверение;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Калачевская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – заявитель,                                 ГБУ ВО «Калачевская районная станция по борьбе с болезнями животных», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление Россельхознадзора) о признании недействительным распоряжения № 0443 от 02.09.2013 о проведении плановой выездной проверки.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены: Комитет ветеринарии Волгоградской области, Прокуратура Волгоградской области.
 
    Управление Россельхознадзора заявленные требования считает необоснованными и незаконными, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
 
    Комитет ветеринарии поддерживает позицию заявителя.
 
    Представитель прокуратуры Волгоградской области считает, что отсутствуют основания для признания недействительным оспариваемого распоряжения Управления Россельхознадзора.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы его участников, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Из материалов дела следует, что Управлением Россельхознадзора 02.09.2013 издано распоряжение № 0443 о проведении плановой выездной проверки                             ГБУ ВО «Калачевская районная станция по борьбе с болезнями животных».
 
    Не согласившись с указанным распоряжением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Давая оценку доводам сторон, суд учитывал следующее.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1                   «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются:
 
    реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства;
 
    охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;
 
    осуществление государственного ветеринарного надзора.
 
    Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора) во взаимодействии с ветеринарными службами других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, с государственными ветеринарными службами субъектов Российской Федерации, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и аккредитованные в установленном порядке специалисты в области ветеринарии.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвердившему «Положение о государственном ветеринарном надзоре», предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора является, в том числе, выполнение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных, заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охрану территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных (подп. «б» п. 12).
 
    В силу Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (пункт 1). Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4). Россельхознадзор осуществляет надзор в установленных законодательством случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности (пункт 5.1.1); осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (пункт 5.13).
 
    Таким образом, Россельхознадзор и его территориальные органы в целях защиты ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, защиты животных от болезней вправе осуществлять контроль и надзор за деятельностью любых юридических и физических лиц.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
 
    Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.
 
    Как следует из материалов дела, оспариваемого распоряжения  и установлено судом, в распоряжении указано, что проверка проводится с целью исполнения плана контрольных (надзорных) мероприятий от 30.10.2012, задачами проверки являются контроль (надзор) за соблюдением требований ветеринарного законодательства РФ в сфере проведения противоэпизоотических, лечебно-профилактических мероприятий, лабораторных исследований, оказания платных ветеринарных услуг, оборота безопасных ветеринарных лекарственных и биологических препаратов, а также при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы продукции растительного и животного происхождения, оформлении ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные государственному ветеринарному надзору грузы. 
 
    Распоряжением предусмотрен срок проверки – 20 рабочих дней; при этом указано, что к проведению проверки приступить с 08.10.2013, проверку окончить не позднее 05.11.2013. В распоряжении указаны правовые основания проведения проверки, а также мероприятия по контролю; кроме того, имеется перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. Распоряжение подписано заместителем руководителя.
 
    Из сводного плана проверок субъектов предпринимательства на 2013 год усматривается, что в названный план включена проверка Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям в отношении ГБУ ВО «Калачевская районная станция по борьбе с болезнями животных».
 
    Приказом Минсельхоза России от 07.12.2012 № 632 «О внесении изменений в Схему размещения территориальных органов власти Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденную приказом Минсельхоза России от 25.10.2011 № 382», изданным на основании Постановления Правительства Российской  Федерации от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти», в целях совершенствования системы территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору утверждена новая схема размещения территориальных органов Россельхознадзора.
 
    Согласно данной схеме образовано Управление Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, а также образовано Управление Россельхознадзора по Воронежской области.
 
    Таким образом, оспариваемое распоряжение вынесено с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и в пределах предоставленных Управлению Россельхознадзора полномочий.
 
    По приведенным выше основаниям суд считает несостоятельными доводы заявителя о несоответствии оспариваемого распоряжения требованиям действующего законодательства.
 
    Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства, судом не усмотрено правовых оснований для признания недействительным оспариваемого распоряжения. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным оспариваемого распоряжения о проведении плановой  проверки следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении требований государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Калачевская районная станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН 1043400722331, ИНН 3409010395) о признании недействительным распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия № 0443 от 02.09.2013 о проведении плановой выездной проверки.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                                                                 И.И. Маслова