Решение от 17 декабря 2013 года №А12-28046/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон:(8442) 23-00-78    Факс: (8442)24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    город Волгоград                                                                                    Дело № А12-28046/2012
 
    «17»  декабря 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря  2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  17 декабря  2013  года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Николенко Ириной Васильевной,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» - Эрендженова С.Б., доверенность от 14.11.2012;
 
    от общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Нижневолжскнефтепродукт» -  Мулычкин С.С.,  доверенность от 09.11.2012 № Д-29;
 
    от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области - Донецков Е.С.,  доверенность от 25.09.2013 № 01-03/37-65;
 
    от правительства Волгоградской области – Сорокин Д.С., представитель по доверенности от 16.04.2012 № 33;
 
    от министерства сельского хозяйства Волгоградской области – Архипова Л.П., представитель по доверенности от 12.04.2013 № 19;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» (ИНН 3444089648, ОГРН 1023403438255), общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Нижневолжскнефтепродукт» (ОГРН1023402969699, ИНН 3444066707)  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН 3444051210, ОГРН 1023403460596) о признании ненормативного правового акта недействительным в части, с участием в деле заинтересованных лиц: правительства Волгоградской области, министерства сельского хозяйства Волгоградской области;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт»  обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании недействительным пункта 2 резолютивной части решения от 04.09.2012 № 11-01-16-03/636 в части признания факта нарушения пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    По ходатайству антимонопольного органа дело по рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью  «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» в связи  с рассмотрением  в рамках настоящих дел одного и того же решения антимонопольного органа от 04.09.2012 по делу № 11-01-16-03/636.
 
    К участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц правительство Волгоградской области и министерство сельского хозяйства Волгоградской области.
 
    Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.02.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013, заявленные требования удовлетворены, признан недействительным пункт 2 резолютивной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 04.09.2012 по делу № 11-01-16-03/636 в части признания факта нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Левобережье», обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в исполнении совместно с администрацией Волгоградской области, комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» соглашений (договоренностей в устной форме), приводящих к ограничению конкуренции путём снижения цен на нефтепродукты (дизельное топливо, бензин «Нормаль-80 н/э»), отпущенные обществом с ограниченнйо ответственностью  «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» для общества с ограниченнйо ответственностью «Левобережье» в марте - июле 2010 года. В части признания недействительным пункта 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 04.09.2012 по делу № 11-01-16-03/636 о передаче материалов дела на рассмотрение на предмет возбуждения дел в отношении общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу прекращено в связи с отказом общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» от заявленных требований.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.08.2013 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.02.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 по делу № А12-28046/2012 отменены.  В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области. 
 
    Из документов, представленных в материалы дела, усматривается,   Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» и общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» проведена проверка, в ходе которой антимонопольным органом установлено нарушение требований пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Решением антимонопольного органа  от 04.09.2012 по делу № 11-01-16-03/636 постановлено: прекратить рассмотрение дела № 11-01-16-03/636 по признакам нарушения администрацией Волгоградской области, комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства; признать факт нарушения администрацией Волгоградской области, комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт», обществом с ограниченной ответственностью «Левобережье» пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в исполнении между этими органами и хозяйствующими субъектами соглашений (договоренностей в устной форме), приводящих к ограничению конкуренции путем снижения цен на нефтепродукты (дизельное топливо, бензин «Нормаль-80 н/э»), отпущенные обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» для общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» в марте - июле 2010 года; предписание по делу № 11-01-16-03/636 не выдавать, в связи с прекращением противоправных действий; материалы дела передать на рассмотрение должностному лицу Волгоградского антимонопольного органа на предмет возбуждения дел по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Левобережье» и общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Нижневолжскнефтепродукт», полагая, что решение антимонопольного органа  в части  признания заявителей  нарушившими  пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является незаконным,  обратились в арбитражный суд.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Таким образом, для признания незаконными решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
 
    По смыслу приведенной нормы для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа местного самоуправления, как не соответствующих статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольному органу необходимо установить одновременно следующие обстоятельства: наличие непредусмотренных законом соглашения между указанными лицами или их  согласованных действий; доказательства наступления (возможности наступления) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции вследствие указанных соглашения или согласованных действий.
 
    Следовательно, квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями.
 
    Согласно пункту 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
 
    Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2010 № 129 «О соглашениях между исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами о снижении или поддержании цен на отдельные виды горюче-смазочных материалов, реализуемых сельскохозяйственным товаропроизводителям» установлено, что исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе заключать с хозяйствующими субъектами - производителями или поставщиками горюче-смазочных материалов соглашения о снижении или поддержании цен при поставке сельскохозяйственным товаропроизводителям отдельных видов горюче-смазочных материалов, необходимых для проведения сельскохозяйственных работ.
 
    В силу пункта 4 постановления перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей - получателей горюче-смазочных материалов по сниженным ценам, с которыми могут заключаться соглашения, формирует исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации сформированный перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей и внесенные в него изменения в течение 3 рабочих дней со дня формирования перечня или внесения в него изменений соответственно. Указанные перечни подлежат размещению на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в сети Интернет.
 
    Критерии формирования перечней сельскохозяйственных товаропроизводителей - получателей горюче-смазочных материалов утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.07.2010 № 260, Министерства экономического развития Российской Федерации № 323.
 
    Из приказа следует, что для получения льготы на горюче-смазочные материалы необходимо, чтобы включаемые в перечень лица являлись сельскохозяйственными товаропроизводителями; имели в собственности или аренде обрабатываемые ими площади сельскохозяйственных земель и осуществляли производство сельскохозяйственной продукции.
 
    На основании постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2010 № 129 комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области (исполнительным органом государственной власти Волгоградской области) и обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ -Нижневолжскнефтепродукт» (хозяйствующим субъектом - поставщиком горюче-смазочных материалов) заключено соглашение от 23.03.2010 № 63, предметом которого являются меры, предпринимаемые сторонами по снижению или поддержанию цен на отдельные виды горюче-смазочных материалов, реализуемых сельскохозяйственным товаропроизводителям Волгоградской области, необходимых им для проведения сельскохозяйственных работ.
 
    Во исполнение требований пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2010  № 129 и положений соглашения  от 23.03.2010 № 63 комитет направлял в общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» перечни сельхозпроизводителей, определенных в установленном порядке в качестве получателей горюче-смазочных материалов по сниженным ценам, для заключения с последним договоров на поставку дизельного топлива и автобензина «Нормаль-80 н/э».
 
    Антимонопольным органом в ходе проверки установлено  и не оспаривается сторонами, что общество  с ограниченной ответственностью «Левобережье»  не соответствует критериям для признания  статуса сельскохозяйственного производителя, общество не включено  в установленном порядке  в перечень  сельскохозяйственных  товаропроизводителей – получателей  горюче-смазочных материалов по сниженным ценам.
 
    Из материалов дела усматривается,  что общество  ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Нижневолжскнефтепродукт» отпускало обществу с ограниченной ответственностью «Левобережье» в марте - июле 2010 года нефтепродукты (дизельное топливо, бензин «Нормаль-80 н/э») по ценам, равным установленным для сельскохозяйственных товаропроизводителей постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2010 № 129 «О соглашениях между исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами о снижении или поддержании цен на отдельные виды горюче-смазочных материалов, реализуемых сельскохозяйственным товаропроизводителям» и соглашением  от 23.03.2010 № 63 «О снижении или поддержании цен на отдельные виды горюче-смазочных материалов, реализуемых сельскохозяйственным товаропроизводителям Волгоградской области в период проведения полевых работ 2010 года», заключенным комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт».
 
    По мнению антимонопольного органа, реализация нефтепродуктов,  отпущенных обществом с ограниченной ответственностью  «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» для общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» в марте - июле 2010 года, явилось результатом реализации договоренностей:
 
    1)    между обществом с ограниченной ответственностью  «Левобережье», с одной стороны, и администрацией Волгоградской области и комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области, с другой стороны;
 
    2)    между администрацией Волгоградской области, комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области, с одной стороны, и обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт», с другой стороны.
 
    Указанные договоренности, по мнению управления,  являются взаимосвязанными и взаимодополняемыми.
 
    Как следует из мотивировочной  части  оспариваемого решения,  директор  общества с ограниченной ответственностью «Левобережье»  примерно в марте 2010 года  обращался в администрацию  Волгоградской области с просьбой  отпускать  обществу с ограниченной ответственностью «Левобережье»  горюче-смазочные материалы  по льготным ценам.
 
    Данный факт установлен антимонопольным органом со ссылкой на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 16.08.2010 года, вынесенное  следователем  по особо важным делам  отдела  по расследованию  особо важных дел  о преступлениях  против государственной власти  и в сфере экономики следственного управления  по Волгоградской области.
 
    Вместе с тем из данного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 16.08.2010 года  следует, что после этого  директор  общества с ограниченной ответственностью «Левобережье»   договорился с обществом с ограниченной ответственностью  «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» о поставках  горюче-смазочных материалов  по сниженным ценам, действовавшим  до 1 июля 2010 года.
 
    Принимая во внимание  изложенное, а также то обстоятельство, что в список сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые в силу постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2010 № 129 имели право на получение горюче-смазочные материалы по сниженным ценам общество с ограниченной ответственностью «Левобережье» включено не было,  суд приходит к выводу о  недоказанности антимонопольным органом, что именно такое обращение в администрацию  Волгоградской области явилось прямым следствием поставки топлива обществом  с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» в адрес общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» по ценам, установленным для сельскохозяйственных товаропроизводителей.
 
    В подтверждение достигнутой договоренности между администрацией Волгоградской области, комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области, с одной стороны, и обществом с ограниченной ответственностью  «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт», с другой стороны, антимонопольный орган ссылается на принятием обществом с ограниченной ответственностью  «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» к исполнению направленных в его адрес следующих писем: а) комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области от 23.03.2010 № 01-01/1021;  б) администрацией Волгоградской области от 24.03.2010 № 02э-13, от 19.04.2010 № 01-02э-13/2, от 07.05.2010 № 01-02э-13/3033, от 13.05.2010 № 01-02э-01/3276, от 20.05.2010 № 01-02э-01/3603, от 28.06.2010 № 01-02э-13/5538, от 30.06.2010 № 01-02э-13/5691, в которых определены объемы поставок бензина марки АИ-80 и дизельного топлива.
 
    Изучив представленные в материалы дела письма комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области от 23.03.2010 № 01-01/1021,  администрации Волгоградской области от 24.03.2010 № 02э-13, от 19.04.2010 № 01-02э-13/2, от 07.05.2010 № 01-02э-13/3033, от 13.05.2010 № 01-02э-01/3276, от 20.05.2010 № 01-02э-01/3603, от 28.06.2010 № 01-02э-13/5538, от 30.06.2010 № 01-02э-13/5691,  суд считает, что вывод антимонопольного органа о заключении и исполнении соответствующего соглашения на основании указанных документов является недоказанным.
 
    Так, согласно письму  администрации Волгоградской области от 24.03.2010 № 02э-13 первый заместитель  главы администрации по экономике и инвестиционной политике,  ссылаясь на то, что  общество с ограниченной ответственностью «Левобережье»    является собственником  Палласовской и Филоновской нефтебаз, обеспечивает горюче-смазочными материалами  сельхозпроизводителей  Старополтавского, Палласовского, Николаевского, Быковского, Ленинского, Среднеахтубинского, Новоаннинского, Киквидзенского, Новониколаевского, Нехаевского, Алексеевского, Фроловского, Иловлинского районов,  просит общество с ограниченной ответственностью  «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт»   для эффективного выполнения  постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2010 № 129 включить общество с ограниченной ответственностью «Левобережье» в программу  обеспечения  сельхозпроизводителей  на 2010 год.
 
    Аналогичная просьба содержится в письме комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области от 23.03.2010 № 01-01/1021.  
 
    Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что отношения по поставке бензина и дизельного топлива в 2010 году между обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОИЛ-Нижневолжскнефтепродукт» и обществом с ограниченной ответственностью  «Левобережье» регулировались договором от 12.12.2009 №10225С поставки нефтепродуктов на условии самовывоза с отсрочкой платежа.
 
    В соответствии с положениями пункта 4.1 данного договора  цена товара определялась ценой поставщика на дату поставки.
 
    Именно в рамках указанного договора, а не иных каких-либо договоренностей общество с ограниченной ответственностью  «Левобережье» получало горюче-смазочные материалы, при этом  оспариваемое решение антимонопольного органа не содержит безусловных доказательств того, что именно обращение общества с ограниченной ответственностью  «Левобережье» в администрацию Волгоградской области явилось прямым следствием поставки топлива по ценам, установленным для сельхозтоваропроизводителей.
 
    Кроме того, судом учитывается то  обстоятельство, что обществом  с ограниченной ответственностью  «Левобережье» ответ на свое обращение получен не был, а следствием поставки обществу топлива по льготным ценам послужила договоренность с обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт».
 
    Поскольку в  соответствии с договором от 12.12.2009 № 10225С поставки нефтепродуктов, заключенным обществом  с ограниченной ответственностью  «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» и обществом  с ограниченной ответственностью  «Левобережье», предусмотрена возможность изменения цены, то общество с ограниченной ответственностью «Левобережье»  вправе было рассчитывать на реализацию топлива по льготным ценам ввиду договоренности, достигнутой в связи с большими объемами их отпуска, а также ввиду возможности регулирования стоимости.
 
    Таким образом, объективных доказательств того, что результатом поставки топлива по льготным ценам стало именно обращение администрации Волгоградской области, основанное на обращении общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» и не связанное с реализацией сторонами ранее заключенного договора поставки нефтепродуктов, антимонопольный орган не представил.
 
    По мнению  антимонопольного органа,  участие  в соглашениях между обществом с ограниченной ответственностью  «Левобережье», администрацией Волгоградской области, комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» привело к снижению  цены ряда нефтепродуктов  для общества с ограниченной ответственностью «Левобережье», что позволило последнему  реализовывать  нефтепродукты по более низким ценам, чем конкуренты.
 
    Любое соглашение должно иметь предмет, возлагать определенные обязанности и предоставлять права его сторонам и именно их реализация должна порождать последствия, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Вместе с тем в список сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые в силу постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2010 № 129 имели право на получение горюче-смазочные материалы  по сниженным ценам,  общество с ограниченной ответственностью «Левобережье» включено не было, а также факт обращения директора общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» в администрацию Волгоградской области  с просьбой отпускать горюче-смазочные  материалы  по льготным ценам  документально не подтвержден.
 
    В материалах дела  имеется письмо  главы администрации Волгоградской области  от 24.03.2010 № 01-01-13/489-1, адресованное  обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт», в котором содержится просьба  о предоставлении  обществу с ограниченной ответственностью  «Левобережье» отсрочки платежа со ссылкой на то, что  имеется положительный опыт работы оператора по поставкам горюче-смазочных материалов для сельхозпроизводителей -  общества с ограниченной ответственностью «Левобережье», обеспечивающего  снабжение топливом селян в отдаленных районах Волгоградской области с Палласовской и Филоновской нефтебаз.
 
    Анализ  указанного письма, а также письма комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области от 23.03.2010 № 01-01/1021, писем  администрации Волгоградской области от 24.03.2010 № 02э-13, от 19.04.2010 № 01-02э-13/2, от 07.05.2010 № 01-02э-13/3033, от 13.05.2010 № 01-02э-01/3276, от 20.05.2010 № 01-02э-01/3603, от 28.06.2010 № 01-02э-13/5538, от 30.06.2010 № 01-02э-13/5691 позволяет предположить цель их направления – это  снабжение топливом сельхозпроизводителей Волгоградской области.
 
    Оспариваемое решение антимонопольного органа не  содержит доказательств  получения  какой-либо выгоды администрацией Волгоградской области, комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт».
 
    Кроме того, решением Центрального районного суда Волгограда от 18.11.2010  по делу № 6649/10, оставленным без изменения кассационной коллегией Волгоградского областного суда от 19.01.2011, установлен факт отсутствия лоббирования интересов общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» со стороны администрации Волгоградской области.
 
    С учетом вышеизложенного суд считает недоказанным антимонопольным органом факта заключения и исполнения вышеупомянутых соглашений, а также наступления последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции вследствие указанных соглашений.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о недоказанности антимонопольным органом нарушений обществом с ограниченной ответственностью «Левобережье», обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №  135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что пункт 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 04.09.2012  по делу № 11-01-16-03/636 в части признания факта нарушения заявителями пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №  135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в исполнении соглашений (договоренностей в устной форме), приводящих к ограничению конкуренции путем снижения цен на нефтепродукты (дизельное топливо, бензин «Нормаль-80 н/э»), отпущенные обществом с ограниченной  ответственностью  «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» для общества с ограниченной ответственностью  «Левобережье» в марте - июле 2010 года, является незаконным, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Поскольку заявленные требования судом удовлетворены, с Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» и общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Нижневолжскнефтепродукт» подлежат  взысканию расходы по уплаченной государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать недействительным пункт 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 04.09.2012  по делу № 11-01-16-03/636 в части признания факта нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Левобережье», обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №  135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в исполнении соглашений (договоренностей в устной форме), приводящих к ограничению конкуренции путем снижения цен на нефтепродукты (дизельное топливо, бензин «Нормаль-80 н/э»), отпущенные обществом с ограниченной  ответственностью  «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» для общества с ограниченной ответственностью  «Левобережье» в марте - июле 2010 года, как не соответствующий положениям  Федерального закона от 26.07.2006 №  135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН 3444051210, ОГРН 1023403460596) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Левобережье» (ИНН 3444089648, ОГРН 1023403438255) 2 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН 3444051210, ОГРН 1023403460596) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Нижневолжскнефтепродукт» (ОГРН1023402969699, ИНН 3444066707)  2 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                               Е.В. Пономарева