Дата принятия: 03 декабря 2013г.
Номер документа: А12-27903/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «03» декабря 2013г.
Дело № А12-27903/2013
Резолютивная часть решения суда оглашена 03 декабря 2013г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скабелиной Е.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Трансстрой» к Администрации г. Волгоград, с участием Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда
о признании незаконным бездействия
при участии в заседании:
от заявителя – Михайлов Г.М., дов. № 16-09/13 от 20.09.2013г.
от ответчика – Кузнецова И.В., дов. № 05-ИД/93 от 17.05.2012г.
от 3-го лица – Жукалов М.А., дов. № Д-10/13 от 12.11.2013г.
установил:
ЗАО «Трансстрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Волгограда о признании незаконным бездействия по непринятию решения по заявлению общества от 27.09.2013г. № Т-И217 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – здания склада на территории производственной базы, расположенной по адресу: г. Волгоград, ул. Краснополянская, 86.
Заявленные требования обоснованы тем, что бездействие нарушает положения ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает препятствия в осуществлении строительства капитального объекта.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда.
Ответчик и третье лицо заявленные требования не признали, указав, что решение о выдаче заявителю разрешения на строительство принято еще 10.10.2013г., о чем Общество было уведомлено. Однако Обществом указанное разрешение получено только 27.11.2013г.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.
Из материалов дела следует, что заявлением от 27.09.2013г. № Т-И217 Общество обратилось в Администрацию Волгограда с просьбой выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства – здания склада на территории производственной базы, расположенной по адресу: г. Волгоград, ул. Краснополянская, 86. Заявление поступило к ответчику 02.10.2013г., что подтверждено штампом регистрации входящей корреспонденции (л.д. 18).
Не получив какого-либо ответа на заявление, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данное действие (бездействие).
При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Оспаривая решение, заявитель указал, что ответчиком нарушены требования ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Постановлением администрации Волгограда от 17.04.2012г. № 1082 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство" (далее Административный регламент).
Согласно пункту 1.3. Административного регламента информирование о предоставлении муниципальной услуги осуществляет комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, который в соответствии с пунктом 2.2. регламента также осуществляет подготовку разрешений на строительство и организацию их выдачи.
Пунктами 2.4. и 3.4. Административного регламента установлено, что рок предоставления муниципальной услуги составляет не более 10 дней со дня регистрации заявления.
Как следует из материалов дела указанные требования ответчиком и КГиА Волгограда исполнены, разрешение на строительство № RU34301000-391/Д/13 подготовлено 10.10.2013г., о чем заявитель уведомлен по телефону. Однако фактически разрешение на строительство получено им только 27.11.2013г., что подтверждено подписью лица, получившего документ.
Довод заявителя о том, что ответчик обязан был уведомить Общество о принятом решении, что им не было сделано, не соответствует нормам действующего законодательства.
Так согласно пункту 3.6. Административного регламента в день регистрации заявитель по телефону оповещается специалистом комитета о возможности получения разрешения. Представитель Комитета пояснил, что заявитель уведомлялся по телефону о возможности получения разрешения. Представить доказательства в подтверждение указанного факта не представляется возможным в силу отсутствия регистрации таких звонков.
С учетом изложенных обстоятельств арбитражный суд пришел к выводу, что как на момент обращения заявителя в арбитражный суд, так и на момент принятия решения фактически отсутствовал предмет спора, поскольку разрешение на строительство подготовлено ответчиком и Комитетом 10.10.2013г., т.е. в установленные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ сроки.
При этом арбитражный суд исходит из положений пункта 3.6. Административного регламента, согласно которому экземпляр разрешения лично передается заявителю, при этом он расписывается в журнале регистрации разрешений на строительство и на оборотной стороне экземпляра разрешения, остающегося на хранении в комитете, с подтверждением о предоставлении муниципальной услуги. По почте по указанному в заявлении адресу может быть направлен лишь отказ в предоставлении муниципальной услуги, что предусмотрено пунктом 3.7. Административного регламента.
В свою очередь в соответствии с пунктом 3.5. Административного регламента сведения о ходе предоставления муниципальной услуги заявитель может получить при личном обращении в комитет, по телефону, почте, электронной почте.
Арбитражный суд полагает, что в данном случае заявитель не проявил должной активности с целью своевременного получения разрешения на строительство. Более того, в судебном заседании 19.11.2013г. Комитетом в судебном заседании была представлена копия разрешения на строительство с пояснением, что Общество в любое время может получить его оригинал. Однако фактически разрешение на строительство получено Обществом только 27.11.2013г., что также свидетельствует об отсутствии его заинтересованности в скорейшем получении разрешения на строительство.
Таким образом, в судебном заседании не нашел подтверждение довод заявителя о нарушении ответчиком положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, что является основанием к отказу в удовлетворении предъявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать ЗАО «Трансстрой» (ОГРН 1023403843605, ИНН 3445028101) в удовлетворении требований к Администрации г. Волгограда о признании незаконным бездействия по непринятию решения по заявлению общества от 27.09.2013г. № Т-И217 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – здания склада на территории производственной базы, расположенной по адресу: г. Волгоград, ул. Краснополянская, 86.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Н.Н. Середа
