Решение от 05 ноября 2014 года №А12-27869/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60 
 
    __________________________________________________________________________________
 
                       
                     Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                 Дело № А12-27869/2014
 
    «05»  ноября   2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 28.10.2014.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 05.11.2014.
 
 
    Судья Арбитражного суда Волгоградской области  Наумова М.Ю.,
 
    при ведении протокола  судебного заседания  помощником судьи Николаенко М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Поволжская газотранспортная компания» (ОГРН 1046405110421, ИНН 6451407103)
 
    к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034)
 
    третьи лица: Комитета о управлению имуществом Саратовской области; открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Саратовская область»
 
    об оспаривании предписания
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя – Чернопищук В.В., директор; Федоров Р.Н., представитель по доверенности от 27.08.2014;
 
    от Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Васильева Т.Е., представитель по доверенности от 08.08.2014 № 23/177-14;
 
    от открытого акционерного  общества «Газпром газораспределение Саратовская область» - Вахлаева Е.В., представитель по доверенности от 08.10.2013 № 01-31
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Открытое акционерное общество «Поволжская газотранспортная компания»  (далее – ОАО «ПГТК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предписания  Нижне-Волжского  управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.07.2014 № 2505 в отношении ГРП Литер III на газопроводе высокого давления литер I; колодец с задвижкой на газопроводе, литер II (2 шт), протяженностью 7778 км, расположенного от АГРС с. Николаевка до ГРП с. Калдино Федоровского района Саратовской области.
 
    Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, Управление) не признает заявленные требования, считая их необоснованными.
 
    Открытое акционерное  общество «Газпром газораспределение Саратовская область» (далее – ОАО «Газпром газораспределение Саратовская область») полагается на усмотрение суда.
 
    Комитет по управлению имуществом Саратовской области в представленном отзыве просит удовлетворить заявленные требования.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оцени их доводы, арбитражный суд не находит основания для удовлетворения требований ОАО «ПГТК».
 
    Нижне-Волжским управлением  Ростехнадзора издано распоряжение от 18.06.2014 № 2505-р о проведении в период с 26.06.2014 по 03.07.2014 внеплановой выездной проверки в отношении  ОАО «ПГТК». Цель проводимых мероприятий -  проверка доводов, изложенных в обращении  ОАО «Газпром газораспределение Саратовская область» (входящий № 13108/СО от 19.05.2014), о неудовлетворительном состоянии объекта – газорегуляторного пункта (далее – ГРП) в с. Калдино Федоровского района Саратовской области.
 
    Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки согласовано с прокуратурой Саратовской области (решение от 19.06.2014 № 122).
 
    В соответствии с договором купли-продажи акций от 19.03.2014 между ОАО «ПГТК» и Комитетом по управлению имуществом Саратовской области  названный объект был оформлен в собственность ОАО «ПГТК».
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 03.07.2014 № 2505.
 
    Проведенной проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензирование отдельных видов деятельности», Федерального закона от 20.06.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9, «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору» РД 03-19-2007, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007  № 37, «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870.
 
    В проверки акте от 03.07.2014 № 2505 указано, что у ОАО «ПГТК» отсутствует лицензия на эксплуатацию опасных производственных объектов; опасный производственный объект (сеть газораспределения) не
зарегистрирован в государственном реестре в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации; здание ГРП имеет разрушение кровли, разрушение стен, частичное отсутствие покрытия кровли, не проведено  обследование в рамках экспертизы промышленной безопасности; руководитель не аттестован в области промышленной безопасности; не назначено лицо ответственное за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта систем газопотребления; ОАО «ПГТК» не выполняет комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующей организацией не обеспечен мониторинг и устранение утечек природного газа, проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладка.
 
    Предписанием от 03.07.2014 № 2505 на Общество возложена обязанность устранить нарушения, выявленные в ходе проверки
 
    Свидетельством о государственной регистрации права от 21.04.2014 64-АД №169352 подтверждается, что объект ГРП находится в собственности ОАО «ПГТК».
 
    В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иными правовыми актами и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь   собственником,   права   владения,   пользования   и   распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    Согласно Федеральному закону от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система – это имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 20.06.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» сеть газораспределения является опасным производственным объектом 3 класса опасности.
 
    В соответствии с уставом ОАО «ПГТК» целями деятельности Общества  являются: повышение эффективности использования газотранспортной системы Саратовской области, улучшения ее эксплуатации и надежное снабжение потребителей Саратовской области на договорной основе газом, газовым конденсатом и продуктами их переработки, а также соблюдение интересов потребителей газа Саратовской области.
 
    Таким образом, ОАО «ПГРК» обязано соблюдать нормативно-правовые акты в области промышленной безопасности по эксплуатации опасных производственных объектов.
 
    ОАО «ПГТК», приняв на себя право собственности, не осуществляет надлежащим образом деятельность по эксплуатации объектов газового хозяйства, предупреждения аварий и обеспечение готовности к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
 
    Суд считает, что предписание  Нижне-Волжского  управления Ростехнадзора от 03.07.2014 № 2505 в отношении ГРП Литер III на газопроводе высокого давления литер I; колодец с задвижкой на газопроводе, литер II (2 шт), протяженностью 7778 км, расположенного от АГРС с. Николаевка до ГРП с. Калдино Федоровского района Саратовской области, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Поволжская газотранспортная компания»  о признании незаконным предписания  Нижне-Волжского  управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.07.2014 № 2505 в отношении ГРП Литер III на газопроводе высокого давления литер I; колодец с задвижкой на газопроводе, литер II (2 шт), протяженностью 7778 км, расположенного от АГРС с. Николаевка до ГРП с. Калдино Федоровского района Саратовской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                                      Наумова М.Ю.