Решение от 20 декабря 2013 года №А12-27380/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Волгоград                                                                                             Дело № А12-27380/2013
 
    « 20 » декабря 2013 года
 
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокуратуры Киквидзенского района Волгоградской области о привлечении индивидуального предпринимателя Евсеева Сергея Николаевича (ИНН 341100303406, ОГРН 307345722500050) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокуратура Киквидзенского района Волгоградской области (далее прокуратура, заявитель) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Евсеева Сергея Николаевича (далее предприниматель, Евсеев С.Н.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
 
    Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя, сроки давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд считает заявленные требования  подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела,  Евсеев С.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 13.08.2007, за основным государственным регистрационным номером 307345722500050.
 
    Основным видом экономической деятельности предпринимателя, указанным в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей является деятельность такси.
 
    Как следует из материалов дела, Прокуратурой 22.10.2013г. проведена проверка исполнения законодательства в области предпринимательской деятельности при перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Киквидзенского района Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.
 
    В ходе проверки предпринимателя установлено, что Евсеев С.Н. осуществляет предпринимательскую деятельность, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности «60.22- Деятельность такси», на автомобильном транспорте марки ВАЗ - 21053, гос.номер Р244ВР 34 RUS. Евсеев Сергей Николаевич самостоятельно в качестве водителя легкового такси осуществляет указанную деятельность.
 
    Однако разрешение на осуществление индивидуальным предпринимателем Евсеевым С.Н. деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, отсутствует. Согласно Реестру выданных министерством транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области на 01 октября 2013 года, опубликованному на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, индивидуальному предпринимателю Евсееву С.Н. указанное разрешение не выдавалось. Сведения о регистрации транспортного средства марки ВАЗ - 21053, гос.номер Р244ВР 34 RUS, используемое в качестве легкового такси в Реестре отсутствует.
 
    В объяснениях предпринимателя, отраженных в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 22.10.2013, Евсеев С.Н. указал, что с правонарушением согласен, обязуется устранить, просит назначить минимальное наказание.  
 
    На основании материалов проверки прокурором Киквидзенского района Волгоградской области вынесено постановление от 22.10.2013 о возбуждении в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании которого прокурор, руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, отнесено к компетенции судей арбитражного суда.
 
    Согласно статье 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.
 
    В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
 
    Таким образом, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 22.10.2013 вынесено уполномоченным лицом.
 
    Согласно пункту 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 Кодекса, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Объект данного правонарушения - общественные отношения в области предпринимательской деятельности.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предусмотренную данной статьей административную ответственность.
 
    При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).
 
    Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    В соответствии со ст. 23 ГК РФ вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации в качестве индивидуального предпринимателя предусмотрен Федеральным законом РФ от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
 
    В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе. Разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, если указанные транспортные средства соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.
 
    Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение (часть 3 указанной статьи).
 
    Согласно пп. 2,3 Порядка подачи заявления, выдачи и переоформления разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской обл. от 12.09.2011 № 507-п (ред. от 26.06.2012), разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области (далее именуется - разрешение) выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси.
 
    Пунктами 1,4 Порядка ведения реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской обл. от 12.09.2011 № 507-п (ред. от 26.06.2012), ведение реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области осуществляется уполномоченным органом, определяемым Правительством Волгоградской области. Уполномоченный орган публикует Реестр на официальном сайте Правительства Волгоградской области в сети Интернет и обновляет сведения, содержащиеся на сайте, в течение пяти дней со дня внесения в Реестр соответствующих изменений.
 
    Между тем, указанные требования действующего законодательства при осуществлении деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси индивидуальным предпринимателем Евсеевым С.Н. не соблюдаются.
 
    Материалами дела подтверждено и ответчиком не оспаривается, что деятельность по перевозке пассажиров и багажа осуществлялась на автомобиле ВАЗ - 21053,  государственный регистрационный знакР244ВР 34 RUS, принадлежащем Евсееву С.Н. находящемся в его полном владении и распоряжении. Основанием для предоставления услуги такси, послужило обращение Ткаченко Людмилы Алексеевны с просьбой оказать услугу по перевозке ее до дома. Стоимость оказанной услуги определена  предпринимателем в размере 150 рублей и получена от  Ткаченко Людмилы Алексеевны, о чем свидетельствуют объяснения Ткаченко Людмилы Алексеевны от 22.10.2013.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси индивидуальный предприниматель Евсеев С.Н.  осуществлял в отсутствие разрешения, что не отрицалось им в данном помощнику прокурора объяснении от 22.10.2013.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Факт совершения предпринимателем правонарушения подтверждается представленными заявителем материалами, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2013, объяснением предпринимателя от 22.10.2013.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Евсеева С.Н. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности ответчику соблюсти вышеуказанные требования законодательства, а равно принятие мер к их соблюдению, судом не установлено.
 
    Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено правомочным должностным лицом в соответствии с КоАП РФ в присутствии индивидуального предпринимателя, которому были разъяснены права, о чем имеется отметка в постановлении. Процессуальных нарушений, допущенных при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, не установлено; срок привлечения к административной ответственности соблюден.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд определяет меры административной ответственности, а в силу пункта 3 части 3 статьи 206 данного Кодекса в резолютивной части решения должен указать вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.
 
    Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Под должностными лицами согласно статье 2.4 КоАП РФ следует понимать также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
 
    Суд не усматривает оснований для квалификации совершенного предпринимателем правонарушения в качестве малозначительного.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Допущенное предпринимателем правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензированного вида деятельности, поэтому ведение такой деятельности при отсутствии специального разрешения (лицензии) представляет угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    Решая вопрос о привлечении к административной ответственности, суд учитывает, что ответчик привлекается к административной ответственности впервые, в связи чем считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере - 4 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление прокуратуры Киквидзенского района Волгоградской области удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Евсеева Сергея Николаевича, 02.04.1963 года рождения, место рождения с. Мачеха, Киквидзенского района, Волгоградской области, зарегистрированного по адресу: ул. Гришинская, д. 4, ст. Преображенская, Киквидзенского района Волгоградской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 13.08.2007 за основным государственным регистрационным номером 307345722500050, ИНН 341100303406, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области)
 
    ИНН 3444048120 КПП 344401001 ОКАТО 18401000000
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгоград
 
    Расчетный счет 40101810300000010003
 
    БИК 041806001
 
    КБК 41511690020026000140
 
    Назначение платежа: административный штраф.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Волгоградской области в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.
 
 
    Судья                                                                                                    Н.В. Стрельникова