Дата принятия: 17 декабря 2013г.
Номер документа: А12-27358/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: 24-04-60
____________________________________________________________________________
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «17» декабря 2013г.
Дело № А12-27358/2013
Резолютивная часть решения суда оглашена 16 декабря 2013г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скабелиной Е.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Воробьевой Марии Петровны к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области, с участием Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда
о признании незаконным решения
при участии в заседании:
от заявителя – Грамматиков В.В., дов. № 2Д-551 от 29.08.2012г.
от ответчика – Герок М.В., дов. № 745 от 30.08.2013г.
от Комитета по градостроительству и архитектуре – Бесова Т.Ю., дов. № Д 06/13 от 08.08.2013г.
от Комитета земельных ресурсов – не явился
установил:
Индивидуальный предприниматель Воробьева М.П. обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее Министерство) о признании незаконным решения, выраженного в письме № 21-23/30732 от 08.10.2013г., об отказе в формировании и предоставлении земельного участка для строительства объекта.
В порядке восстановления нарушенного права предприниматель просит обязать ответчика провести работы по формированию земельного участка ориентировочной площадью 1389,97 кв. м., расположенного на пересечении ул. Лескова и ул. Колосовая в Кировском районе г. Волгограда, в квартале 07_05_045, имеющего номер 38 в чертеже межевания территории М:1000 - составной части проекта планировки и межевания территории, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 09.10.2012г. № 2878 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории», с видом разрешенного использования «размещение объекта капитального строительства: магазина».
Также заявитель просит обязать ответчика провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 1389,97 кв. м., расположенного на пересечении ул. Лескова и ул. Колосовая в Кировском районе г. Волгограда, в квартале 07_05_045, имеющего номер 38 в чертеже межевания территории М:1000 - составной части проекта планировки и межевания территории, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 09.10.2012г. № 2878 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории», с видом разрешенного использования «размещение объекта капитального строительства: магазина».
В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что оспариваемое решение не соответствует требованиям ст. 30 Земельного кодекса РФ, Административному регламенту предоставления министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, в аренду гражданам и юридическим лицам для строительства", утвержденного Распоряжением от 01.10.2012 N 1349-р.
Решение нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, поскольку она лишена возможности получить разрешение на строительство магазина и осуществить его возведение.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда.
Ответчик, Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда с заявленными требованиями не согласились, просят в их удовлетворении отказать.
Комитет земельный ресурсов администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Воробьева М.П. 05.09.2013г. обратилась в Министерство с заявлением № 240/В-13 о предоставлении в аренду на три года земельного участка ориентировочной площадью 1389/97 кв. м. для размещения объекта капитального строительства: магазина, расположенного на пересечении ул. Лескова и ул. Колосовая в Кировском районе г. Волгограда, согласно прилагаемой к заявлению схеме (в соответствии с утвержденным постановлением администрации Волгограда от 09.10.2012г. №2878 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» проектом планировки и межевания территории квартала 07_05_045) – т.1 л.д.92.
Министерством письмом № 21-23/30732 от 08.10.2013г. Воробьевой М.П. дан ответ, согласно которому ей разъяснено, что формирование и последующее предоставление земельного участка в аренду не представляется возможным, поскольку испрашиваемый земельный участок накладывается на ранее сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки.
Кроме того, согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на испрашиваемом земельном участке размещены объекты недвижимости – незавершенное строительством здание магазина и здание кафе-закусочной, право собственности на которые зарегистрировано за Воробьевой М.П.
Помимо этого имеется решение Кировского районного суда г. Волгограда по делу №2-14/2012 о понуждении Воробьевой М.П. снести самовольно возведенную постройку, также расположенную на испрашиваемом земельном участке (т.1 л.д.24).
Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным необходимо наличие обоих условий – не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.
Согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) лежит на органе или лице, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В свою очередь в силу требований ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на заявителе.
Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу положений части 1.1. указанной статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Кодекса предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.
Как предусмотрено частью 4 статьи предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
- определение разрешенного использования земельного участка;
- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Согласно части 11 статьи 30 Кодекса предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с Законом Волгоградской области от 06.04.2012 N 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" и Постановлением Правительства Волгоградской обл. от 17.04.2012 N 28-п "Об органе исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде - административном центре Волгоградской области" органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в Волгограде - административном центре Волгоградской области, является министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
Распоряжением Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 01.10.2012 N 1349-р утвержден Административный регламент предоставления министерством государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, в аренду гражданам и юридическим лицам для строительства" (далее Административный регламент).
Согласно пункту 3.1.1. Административного регламента в состав административных процедур предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием заявления от заявителя при личном обращении; прием и регистрация заявлений о предоставлении земельного участка по почте либо с использованием сети Интернет в форме электронного документа; рассмотрение заявления о возможности предоставления государственной услуги; проведение торгов; заключение договора аренды земельного участка; подготовка результатов предоставления услуги к выдаче; выдача результатов предоставления услуги при личном обращении.
В соответствии с пунктом 3.2.3. Административного регламента при рассмотрении заявления о возможности предоставления государственной услуги сотрудник отдела организации и проведения торгов осуществляет подготовку письма в адрес комитета земельных ресурсов администрации Волгограда о предоставлении информации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, об обеспеченности земельного участка объектами инженерно-технической инфраструктуры, техническими условиями и информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и иных сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в объеме, необходимом для формирования (в том числе для постановки на государственный кадастровый учет) земельного участка.
Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда в 30-дневный срок представляет испрашиваемую информацию в Мингосимущество Волгоградской области.
В случае возможности формирования земельного участка полученные материалы передаются отделом организации и проведения торгов в отдел кадастровых отношений для проведения мероприятий по формированию земельного участка.
В случае невозможности формирования земельного участка сотрудник отдела организации и проведения торгов осуществляет подготовку письма в адрес заявителя о невозможности формирования земельного участка с указанием соответствующих оснований.
Исполняя положения Административного регламента, Министерством 11.09.2013г. в адрес Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда направлено письмо о предоставлении необходимой информации (т.1 л.д.147).
Согласно представленной Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда информации от 21.10.2013г. формирование земельного участка невозможно, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка имеются два ранее сформированных и учтенных земельных участка, кроме того, на нем расположен объект – магазин. Также информация содержит сведения о наличии заявок иных лиц предоставлении земельного участка для строительства. Заключение Комитета земельных ресурсов администрации основано на заключениях Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда и Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда (т.1 л.д.149, т.2 л.д.1-4).
Учитывая, что Комитетом земельных ресурсов администрации дано отрицательное заключение по вопросу формирования земельного участка, Министерством в соответствии с пунктом 3.2.3 Административного регламента принято оспариваемое решение.
Доводы, изложенные в оспариваемом решении, основаны на фактических обстоятельствах.
Так согласно статье 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. Соответственно ответчиком не может быть принято решение о проведении торгов до формирования земельного участка.
Из системного толкования норм Земельного кодекса РФ следует, что положениями статей 30, 31 указанного Кодекса предусмотрено предоставление незастроенных (свободных) земельных участков для целей строительства. Указанная позиция нашла свое отражение в Постановление Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.05.2012г. № 604/12.
В данном же случае из материалов дела следует, что в аренде у предпринимателя находились три земельных участка:
- земельный участок по ул. Колосовая 8к, г. Волгограда, площадью 111,4 кв. м. – на основании договора аренды № 7844 от 21.12.2007г. сроком действия до 30.01.2016г. для эксплуатации кафе закусочная, право собственности предпринимателя на которое подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 16.10.2007г.;
- земельный участок по ул. Колосовая, 8ж, г. Волгограда, площадью 679 кв. м. – на основании договора аренды № 9595 от 11.01.2011г. сроком действия до 13.11.2011г. для размещения торгового павильона – мобильного объекта некапитального характера;
- земельный участок по ул. Колосовая, 8г, г. Волгограда, площадью 600 кв. м. – на основании договора аренды № 7929 от 17.03.2008г. сроком действия до 15.05.2011г. для завершения строительства здания магазина. Право собственности Воробьевой М.П. на незавершенное строительством здание магазина площадью застройки 109,4 кв. м. подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 17.11.2006г., 21.12.2007г.
Договор № 7844 от 21.12.2007г аренды земельного участка площадью 111,4 кв. м. по ул. Колосовая, 8к расторгнут по постановлению Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2012г. по делу №А12-281/2012, оставленному без изменений постановлением кассационной инстанции от 08.10.2012г. (т.1 л.д.105, 113, 117).
Факт формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков по ул. Колосовая, 8г, 8ж и 8г (кадастровые номера 34:34:070043:12; 34:34:070043:102; 34:34:070043:118) не отрицается заявителем и подтвержден выписками из ЕГРПН от 12.07.2013г. (т.2 л.д.5, 6).
Согласно акту осмотра земельного участка от 21.11.2011г. (вместе со схемой размещения земельного участка и фотографиями) и заключению ООО «Земельный эксперт» на всех трех земельных участках расположено одно нежилое строение, иные строения на земельных участках не обнаружены.
Вместе с тем, в ЕГРПН отсутствуют сведения о прекращении прав Воробьевой М.П. на объекты недвижимости, расположенные по ул. Колосовая, 8к (здание кафе-закусочной) и ул. Колосовая, 8г (незавершенное строительством здание магазина). Указанное обстоятельство также послужило одним из оснований к принятию оспариваемого решения.
Кроме того, на испрашиваемом земельном участке расположено самовольно возведенное Воробьевой М.П. здание магазина. Решением Кировского районного суда г. Волгограда от 13.02.2012г. по делу № 2-14/2012г. удовлетворены требования прокурора г. Волгограда, суд обязал Воробьеву М.П. за свой счет снести самовольно возведенное строение, расположенное по ул. Колосовая, 8г, 8ж, 8к в Кировском районе г. Волгограда. До настоящего времени решение суда предпринимателем не исполнено (т.1 л.д.95).
Арбитражный суд принимает довод ответчика о том, что не снесенное самовольно возведенное на испрашиваемом земельном участке строение в случае объявления торгов на право аренды этого земельного участка уменьшит количество потенциальных участников торгов, поскольку победитель торгов не сможет сразу реально воспользоваться земельным участком по назначению, а должен будет принимать меры к устранению препятствий по пользованию им.
Приведенные доказательства подтверждают довод ответчика об отсутствии возможности формирования земельного участка и последующего его предоставления заявителю, поскольку испрашиваемый земельный участок не является свободным.
Таким образом, в судебном заседании не нашел своего подтверждения довод заявителя о нарушении ответчиком положений статьи 30 Земельного кодекса РФ и Административного регламента.
Не усматривает арбитражный суд и нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской, иной экономической деятельности.
Нарушенное право заявитель обосновал тем, что не имеет возможности получить разрешение на строительство магазина и осуществить его возведение.
Арбитражный суд полагает, что в данном случае имеет место не фактически допущенное нарушение прав, а предполагаемое нарушение прав в будущем.
С тем, чтобы получить разрешение на строительство объекта капитального строительства, заявитель должен первоначально получить право на земельный участок. В данном случае такое право может быть получено лишь по результатам торгов, учитывая, что имеется утвержденный проект планировки и межевания территории и наличие заявок иных лиц на предоставление этого же земельного участка для строительства. Предположить каковыми будут результаты торгов, и будет ли Воробьева М.П. их победителем, не представляется возможным. Правом же на застройку земельного участка будет обладать лишь лицо, ставшее победителем в таких торгах. Из чего следует отсутствие реально нарушенного права Воробьевой М.П. оспариваемым решением.
Арбитражный суд полагает, что обратившись с настоящим заявлением в суд, Воробьевой М.П. преследуется цель узаконить самовольно возведенное строение магазина с тем, чтобы избежать его сноса.
При таких обстоятельствах арбитражный суд не усматривает оснований к удовлетворению предъявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать индивидуальному предпринимателю Воробьевой Марии Петровне (ОГРН306345531200020, ИНН 340800004657) в удовлетворении требований к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным решения, выраженного в письме № 21-23/30732 от 08.10.2013г., об отказе в формировании и предоставлении земельного участка для строительства объекта; о возложении на ответчика обязанности провести работы по формированию земельного участка ориентировочной площадью 1389,97 кв. м., расположенного на пересечении ул. Лескова и ул. Колосовая в Кировском районе г. Волгограда, в квартале 07_05_045, имеющего номер 38 в чертеже межевания территории М:1000 - составной части проекта планировки и межевания территории, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 09.10.2012г. № 2878 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории», с видом разрешенного использования «размещение объекта капитального строительства: магазина», и проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка.
Выдать Воробьевой Марии Петровне справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины по заявлению в размере 400 рублей.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Н.Н. Середа
