Решение от 11 декабря 2013 года №А12-27281/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Волгоград                                                                                               Дело № А12-27281/2013
 
    « 11 » декабря 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации Романовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3422008243, ОГРН 1053478209553) к Отделению надзорной деятельности по Ольховскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области  об оспаривании постановления с участием в деле в качестве заинтересованных лиц Управления надзорной деятельности главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Волгоградской области, главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Волгоградской области
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Карелов Михаил Владимирович, глава, удостоверение;
 
    остальные – не явились, извещены
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Администрация Романовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Отделению надзорной деятельности по Ольховскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области   (далее – отделение, административный орган), в котором просит признать незаконным и отменить  постановление от 16.10.2013 № 032-78/2013/4 по делу об административном правонарушении, которым администрация признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного п.1 и 3 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал требования.
 
    Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует суду в рассмотрении дела.
 
    Согласно представленному отзыву административный орган в удовлетворении заявленных требований просит отказать.
 
    Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что постановление подлежит изменению в части назначения наказания.
 
    Частью 1 статьи 23.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлено, что органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 20.4 настоящего Кодекса.
 
    Из представленных документов усматривается, что 25.06.2013 отделением проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности Администрацией Романовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области по адресу: с. Романовка Ольховского района Волгоградской области, ул. Набережная, 79. Результаты проверки отражены в акте от 25.06.2013 № 53.
 
    В отношении Администрации Романовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, в присутствии законного представителя, составлен протокол от 17.07.2013 № 78 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Постановлением Отделения надзорной деятельности по Ольховскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 16.10.2013 № 032-78/2013/4 Администрация Романовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначенное  наказание – административный штраф в размере 150 000 рублей.
 
    Проверкой установлено, что  отсутствует (не выполнена) опашка населенного пункта Романовка с северо-восточной и северной сторон,  населенного пункта Студеновка с южной и восточной сторон,  что является нарушением ст. 4, 6Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), п. 78Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – ППР). В х. Студеновка и с. Романовка не обеспечены условия для забора воды пожарной техникой иотсутствуют в достаточном количестве для нужд пожаротушения источники наружного водоснабжения,что является нарушением ст. 4, 6Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 61, 80 ППР в РФ, ст. 19Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон от 21.12.1994 №69-ФЗ). Не созданы условия для создания добровольной пожарной охраны (ДПО). Форма социально значимых работ, в виде участия в ДПО, органом местного самоуправления не установлена, что является нарушением ст.4, 6, 63 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, ст.10, 13, 19 Закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.17 ППР. Работоспособность наружного противопожарного водопровода в с Романовка не восстановлена: неисправен 1 гидрант по ул. Верхняя, что является нарушением ст. 4, 6 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 55, 60, 61, 63, 80 ППР, ст. 19 Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ.Не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму водителем пожарного автомобиля "АРС", для допуска к тушению пожаров, что является нарушением п. 3 ППР, ст. 4, 6 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ. Не обеспечено содержание пожарного автомобиля "АРС" в специально предназначенном боксе, имеющем достаточные условия, необходимые для обеспечения нормальных и безопасных условий работы личного состава пожарной охраны,  что является нарушением ст. 4, 6 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 67, 68 ППР.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Под противопожарным режимом указанным законом понимаются требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Меры пожарной безопасности определяются как действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. При их соотношении с предыдущим определением можно сказать, что противопожарный режим осуществляется путем принятия мер пожарной безопасности. Рассматриваемое определение является не чем иным, как методом достижения пожарной безопасности.
 
    Обращает на себя внимание сделанное законодателем уточнение о том, что меры пожарной безопасности - это в том числе и выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Таким образом, из анализа вышеприведенных норм права вытекает, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом, ответственным за их соблюдение, установленных норм, стандартов и правил в области пожарной безопасности.
 
    Неисполнение указанных обязанностей в установленном порядке влечет применение к нарушителю санкций, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи  20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса - влечет предупреждение или наложение административного штрафа.
 
    Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    Согласно статье 4 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;  правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
 
    В соответствии со статьей 6 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    В статье 6 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного  Федерального закона.
 
    Согласно статье 63 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
 
    1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
 
    2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
 
    3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
 
    4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
 
    5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;
 
    6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
 
    7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
 
    8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
 
    9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
 
    ППР содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов  в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Согласно пункту 3 ППР лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Пунктом 17 ППР предусмотрено, что на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях осуществляются следующие мероприятия: введение запрета на разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок;  организация патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации;  подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники; проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.
 
    В соответствии с пунктом 61 ППР руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
 
    Пунктом 78 ППР предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
 
    Согласно пункту 80 ППР органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
 
    Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях администрации состава вменяемого правонарушения. Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Нарушений процессуального порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.
 
    Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статья 30.7 КоАП РФ). В этом случае суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения юридическому лицу назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.07.2009 № 919-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.
 
    В связи с этим применение вида и(или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы Кодекса и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.
 
    Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.
 
    Понятие предупреждения содержится в ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ, под ним подразумевается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
 
    Федеральным законом от 27.07.2010 № 239-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 3.4 "Предупреждение" изложена в новой редакции - дополнена ч. 2, согласно которой данная мера административного наказания устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.
 
    Из оспариваемого постановления следует, что отделением не установлены смягчающие ответственность администрации обстоятельства.
 
    Административным органом не оспаривается, что администрация впервые привлекается к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности (доказательств обратного Отделением не представлено), а доказательства причинения администрацией вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций, причинению имущественного ущерба в деле отсутствуют.
 
    Суд считает, что применение административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.
 
    Принимая во внимание положения статьи 30.7 Кодекса, суд считает возможным ограничиться предупреждением, поскольку привлечение к ответственности в виде штрафа не соответствует характеру содеянного и целям административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Изменить постановление Отделения надзорной деятельности по Ольховскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 16.10.2013 № 032-78/2013/4 о привлечении Администрации Романовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности, предусмотренной ч.1ст.20.4 КоАП РФ, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей на предупреждение.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
 
    Судья                                                                                                       Стрельникова Н.В.