Решение от 27 ноября 2013 года №А12-27264/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                                       27 ноября  2013 года                                                                                                                                                                                                                   Дело №А12-27264/2013
 
    резолютивная часть решения суда объявлена 20 ноября 2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлуцкой О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственное казенное образовательное учереждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нижнечирская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» (ИНН 3430031341 ОГРН 1023405970070) к УНД ГУМЧС России по Волгоградской области о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ
 
    заинтересованные лица - ГУ МЧС РФ по Волгоградской области, ОНД по Суровикинскому району УНД ГУ МЧС РФ по Волгоградской области, Комитет по образованию Администрации Волгоградской области.
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Дегтяренко И.Г., руководитель, представлен паспорт;
 
    от ответчика – Евсеев И.А., доверенность от 20.11.2013г. №4/1353;
 
    остальные не явились, извещены.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нижнечирская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида»  обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в котором просит: Признать незаконным и отменить постановление №41-58/2013/2 о привлечении Государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нижнечирская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» к административной ответственности ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Отделением надзорной деятельностью по Суровикинскому району проведена плановая проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение пожарной безопасности, в помещениях и прилегающей территории ГКОУ «Нижнечирская С(к)ОШИ». В здании главного корпуса в ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 (ППР в РФ), а именно: здание главного корпуса не оборудовано беспроводной системой связи пожарно-охранной сигнализации с передачей сигнала в ближайшее подразделение пожарной охраны, (ст. 4 Ф3№ 123, п. 14.4 СП 5.13130.2009, п. 4.1 ГОСТР 22.1.12-2005, поручение председателя правительства РФ от 07.05.09 г. СНиП 31-06-2009 я. 3.16).
 
    Подробно результаты проверки отражены в акте №174 от 14.10.2013г.
 
    По данному факту в отношении ГКОУ «Нижнечирская С(к)ОШИ» был составлен протокол об административном правонарушении, по части  4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Постановлением Отделения надзорной деятельности по Суровикинскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области №41-58/2013/2 от 18 октября 2013 года ГКОУ «Нижнечирская С(к)ОШИ» привлечено к административной ответственности ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Обстоятельства правонарушения нашли свое подтверждение в судебном заседании. Нарушение требований  Правил противопожарного режима РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 образует вмененный состав административного правонарушения по  ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, оценив характер и обстоятельства совершенного заявителем административного правонарушения, суд усмотрел основания для применения положений  статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В силу пункта 18.1 названного постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Судом установлено, что конкретные обстоятельства допущенного нарушения не позволяют считать, что заявитель уклонялся от исполнения возложенных на него обязанностей. Доказательства пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права отсутствуют. Выявленные органом надзорной деятельности правонарушения не носят существенного и систематического характера (правонарушение совершено впервые), вредных последствий не повлекли, не причинили существенного вреда интересам государства. При этом, в ходе рассмотрения материалов дела было установлено, что все перечисленные нарушения требований правил противопожарного режима в РФ возникли по причине недостатка финансирования.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Это предполагает соразмерность деяния и назначаемого за него наказания. Следовательно, для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначаемого административного наказания. Иначе цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации.
 
    В частности, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.11.2003 № 349-О, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. В связи с чем, у административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, отсутствуют какие-либо препятствия для применения с учетом всех обстоятельств дела положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд принимает во внимание, частичное устранение последствий правонарушения, что ГКОУ «Нижнечирская С(к)ОШИ»до проведения проверки предпринимались меры по соблюдению  требований пожарной безопасности. Такой анализ поведения отвечает превентивным целям административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), принципам справедливости и целесообразности юридической ответственности, не противоречит принципу неотвратимости юридической ответственности, согласуется с имеющимися в деле доказательствами.
 
    По мнению суда, в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах наложение административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей имеет неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины нарушителя.
 
    Согласно пункту 17 указанного постановления, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 Кодекса, принимает решение о признании этого постановления незаконным и об его отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление №41-58/2013/2 от 18 октября 2013 года о привлечении Государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нижнечирская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» к административной ответственности ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, на основании ст.2.9 КоАП РФ.
 
    Объявить Государственному казенному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нижнечирская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
 
 
    Судья                                                                                                       А.В. Пономарев