Дата принятия: 16 декабря 2013г.
Номер документа: А12-27239/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. ВолгоградДело № А12-27239/2013
16 декабря 2013 года
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Масловой И.И.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» (ИНН 3448004130, ОГРН 1033401195288) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН 3444121098, ОГРН 1053444025920) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие «Волгоградское коммунальное хозяйство» (далее – МУП «ВКХ», заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, административный орган) от 17.10.2013 № 8552 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что административным органом не доказана вина Предприятия во вмененном правонарушении. Кроме того, административным органом дана неверная квалификация правонарушения.
Административный орган в отзыве с заявленными требованиями не согласился, просит заявление оставить без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд находит предъявленные требования подлежащими к удовлетворению.
Из материалов дела следует, что в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области поступило обращение гражданина от 24.07.2013 № 16259 о неблагоприятных условиях проживания граждан, об отсутствии горячей воды по адресу: г. Волгоград, ул. 35 Гвардейская, д. 4, с 02.07.2013 по 02.08.2013.
16.08.2013 в связи с поступлением указанного обращения Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении Предприятия было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения ст. 6.5 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.
13.09.2013 специалистом - экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении Предприятия составлен протокол № 8552 об административном правонарушении, в соответствии с которым установлено, что в действиях (бездействии) Предприятия усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области вынесено оспариваемое постановление от 17.10.2013 № 8552, согласно которому Предприятие было привлечено к ответственности на основании ст. 6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Предприятие, считая незаконным привлечение его к административной ответственности названным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 17.10.2013 № 8552.
Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 6.5 КоАП РФ установлено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
Как усматривается из материалов дела, в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. 35 Гвардейская, д. 4, горячее водоснабжение отсутствовало в период с 02.07.2013 по 02.08.2013 (1 месяц). Согласно графику остановки котельных МУП «ВКХ» на плановый ремонт и проведение испытаний тепловых сетей на 2013 год планируемый срок остановки котельной БМК-80 ООО «Волгоградгазтеплоэнерго», в зоне теплоснабжения которой находится жилой дом № 4 по ул. 35 Гвардейская г. Волгограда, составляет с 02.07.2013 по 15.07.2013.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.
Как усматривается из оспариваемого постановления Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области установлено нарушение Предприятием требований п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20.
Суд приходит к выводу о виновном нарушении Предприятием положений п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, а доводы заявителя об отсутствии в его действиях события административного правонарушения отклоняются.
Так, разделом 3.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлены санитарно-эпидемиологические требования к системам централизованного горячего водоснабжения.
В соответствии с п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
Из буквального толкования п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 следует, что законодательством установлен предельный срок отключения горячего водоснабжения в период ежегодных профилактических ремонтов.
Учитывая изложенное, плановый ремонт и проведение испытаний тепловых сетей, сопряженные с отключением горячей воды, должны быть завершены в 14-дневный срок.
В рамках административного расследования административным органом установлено, что превышение установленного срока произошло из-за отсутствия у собственника котельной, подающей тепловую энергию в жилой дом по адресу: г. Волгоград, ул. 35 Гвардейская, д. 4, разрешения на пуск газа от ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград». Ответственность за выявленные нарушения возлагается на МУП «ВКХ», так как согласно п. 1.1 договора теплоснабжения для предоставления коммунальных услуг потребителям от 28.09.2012 № 01182 поставки, ресурсоснабжающая компания обязуется поставлять в многоквартирные дома горячую воду.
Вместе с тем административным органом допущена неверная квалификация совершенных Предприятием противоправный действий (бездействия), в связи с чем постановление о привлечении заявителя к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене.
Как уже было отмечено выше, статья 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Объектом посягательства является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье. Предметом правонарушения является питьевая вода и система питьевого водоснабжения.
Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению изложены в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).
Согласно статье 19 данного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены в санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее - СанПин 2.1.4.1074-01).
Из материалов дела видно, что согласно постановлению по делу об административном правонарушении Предприятие не нарушало требований СанПин 2.1.4.1074-01, предъявляемых к воде, питьевому водоснабжению. Предприятию вменено в вину совершение действий, выразившихся в нарушении нормативного срока работ, связанных с плановым ремонтом и проведением испытаний тепловых сетей.
При таких обстоятельствах действия МУП «ВКХ» не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.
Само по себе нарушение срока, установленного СанПиН, не является нарушением санитарно-эпидемиологических требований, поскольку санитарные нормы и правила содержат лишь предписывающие нормы, а ответственность за их нарушение возлагается в соответствии с КоАП РФ.
КоАП РФ предусматривает специальную норму об ответственности за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, в том числе и услугами по горячему водоснабжению, а именно - в статье 7.23 КоАП РФ.
В связи с вышеизложенным, суд полагает, что Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в постановлении о привлечении к административной ответственности 17.10.2013 № 8552 допущена неправильная квалификация действий (бездействия) заявителя, которые подлежат ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, а не по статье 6.5 КоАП РФ.
В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН 3444121098, ОГРН 1053444025920) от 17.10.2013 № 8552 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» (ИНН 3448004130, ОГРН 1033401195288) к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья И.И. Маслова
