Решение от 18 декабря 2013 года №А12-27201/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон:(8442) 23-00-78    Факс: (8442)24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    город Волгоград                                                                                  Дело № А12-27201/2013
 
    «18» декабря  2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря  2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  18 декабря   2013 года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от общества с ограниченной ответственностью «Спортивный клуб Мастер» - Николаева  И.В., представитель по доверенности от 25.10.2013 № 28;
 
    от комитета лесного хозяйства Волгоградской области – Марин Р.Ю., старший консультант,  доверенность от 25.12.2012 № 9;
 
    от прокуратуры Волгоградской области – Сапова А.В.,  старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, удостоверение № 157668;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спортивный клуб Мастер» (ИНН 3446011407, ОГРН 1023404241530) к комитету лесного хозяйства Волгоградской области (ИНН 3445085413, ОГРН 1073460000107) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в деле прокуратуры Калачевского района Волгоградской области;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Спортивный клуб Мастер» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления комитета лесного хозяйства Волгоградской области от 08.10.2013 № 339  о назначении административного наказания, которым общество с ограниченной ответственностью «СК Мастер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 8.32  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    В обоснование заявленного требования  общество сослалось на отсутствие  состава вмененного административного правонарушения.
 
    Административный орган требование заявителя не признал, считает вынесенное в отношении общества постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным, поскольку материалами административного дела доказан факт совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которое предусмотрена частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также доказана вина общества в его совершении.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы  представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя  не подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела,  комитетом  лесного хозяйства Волгоградской области (арендодатель),  Митриенко Павлом Николаевичем (арендатор) и обществом с ограниченной  ответственностью «СК Мастер» (новый арендатор) подписано соглашение  от 12.07.2012 о передаче прав и обязанностей по договору  от 12.10.2009 № 87р-8/09 аренды лесного участка, в соответствии с которым Митриенко П.Н. передает обществу с ограниченной ответственностью  «СК Мастер» свои права и обязанности по договору аренды лесного участка площадью 0,5 га, расположенного по адресу: Волгоградская область  Калачевский район, Калачевское лесничество,  Калачевское участковое лесничество, квартал 20, выделы 7, 12.
 
    Прокуратурой Калачевского района Волгоградской области совместно с ГКУ ВО «Калачевское лесничество» 15.05.2013 года проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в лесах в деятельности арендатора лесного участка общества с ограниченной  ответственностью «СК Мастер», в ходе которой установлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в следующем: на арендованном участке лесного фонда отсутствуют аншлаги противопожарного содержания (в ходе осмотра площади   арендуемого  участка  совместно   с  директором  ГКУ  ВО «Калачевское лесничество»  с проведением фотосъемки установлено отсутствие последних), распространение листовок противопожарной тематики в количестве, предусмотренном   приложением   к   договору,   проектом   освоения   лесов   не осуществлялось, пожарное оборудование, предусмотренное приложением № 7 к договору  аренды, отсутствует в полном объеме.
 
    По указанному факту нарушения лесного законодательства составлен  акт проверки от 15.05.2013. 
 
    Прокурором  Калачевского района Волгоградской области 03.06.2013 с участием представителя  общества с ограниченной  ответственностью «СК Мастер» Гайворонского К.Ю. по доверенности  от 28.05.2013 № 20  вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением комитета лесного хозяйства Волгоградской области от 08.10.2013 № 339 общество с ограниченной  ответственностью «СК Мастер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров  в лесах.
 
    Частью 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что меры пожарной ясности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;     иные меры пожарной безопасности в лесах.
 
    Согласно части 5 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя:
 
    1)         приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;
 
    2)                содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;
 
    3)                создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения  и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.
 
    В соответствии  с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» определено, что проект освоения лесов содержит раздел «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов», который содержит: характеристику территории лесного участка по классам пожарной опасности, тематическую лесную карту; обоснование и характеристику проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов  с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), и их территориальное размещение, а также сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования,  снаряжения, инвентаря и др. на лесных участках в соответствии с действующими  нормативами.
 
    Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила).
 
    Правила являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
 
    В соответствии с пунктом 3 указанных Правил, в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).
 
    Пункт 5 Правил устанавливает, что указанные в подпункте «а» пункта 3 настоящих Правил меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.
 
    Подпунктом «в» пункта 13 Правил предусмотрено, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.
 
    Как следует из материалов дела, арендатором по договору от 12.10.2009 № 87р-8/09 аренды лесного участка  разработан проект освоения лесов, имеющий положительное заключение.
 
    Разделом 4.2 проекта освоения лесов предусмотрены мероприятия по противопожарному обустройству лесов, которые отражены в таблице 21 Проекта.
 
    Согласно данному обоснованию предусмотрена установка аншлагов противопожарного содержания в количестве 1 штуки, оборудование места для сбора мусора (урна, металлический контейнер с крышками), установка и комплектация щита для мелкого противопожарного инвентаря в количестве 1 штуки, а также изготовление и распространение листовок противопожарной тематики в количестве 100 штук.
 
    Согласно сведениям, приведенным в таблице № 21 Проекта,  наличие и потребность в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре на лесном участке предусмотрена в следующем количестве: ведра или емкости для воды объемом до 12 литров  - 1 штука, лопаты - 2 штуки, топоры 1 - штука, пилы поперечные - 1 штука,  аптечки первой помощи – 1 штука, индивидуальные перевязочные пакеты - по количеству отдыхающих.
 
    Приложением № 7 к договору от 12.10.2009 № 87р-8/09  аренды лесного участка предусмотрены объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке.
 
    Согласно   данному   приложению   предусмотрена   установка   1   аншлага противопожарной тематики в количестве 1 штуки, изготовление и распространение листовок противопожарной тематики в количестве 100 штук, а также размещение на участке противопожарного инвентаря: ведра - 5 штук, топор - 2 штуки, пила - 3 штуки, срок проведения указанных работ до начала противопожарного периода (март - апрель).
 
    Приказом комитета лесного хозяйства Волгоградской области от 25.03.2013 № 80 «О начале пожароопасного сезона в лесах на территории Волгоградской области в 2013 году», размещенном на официальном  сайта комитета, 25.03.2013 года - установлено как дата начала противопожарного режима, в том числе в Калачевском районе Волгоградской расти.
 
    Постановлением губернатора Волгоградской области от 29.04.2013 № 388 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области» особый противопожарный режим на территории Волгоградской области установлен с 1 мая 2013 года по 15 мая 2013 года.
 
    Нарушения правил пожарной безопасности на арендуемом обществом с ограниченной  ответственностью «СК Мастер» лесном участке  выявлены в период действия особого противопожарного режима.
 
    Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Поскольку материалами дела подтверждается нарушение обществом с ограниченной  ответственностью «СК Мастер» указанных требований законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности в лесах, суд приходит к выводу о наличии у административного органа оснований для привлечения общества к административной ответственности.
 
    Согласно объяснениям  представителя общества с ограниченной  ответственностью «СК Мастер» Гайворонского К.Ю., данным в прокуратуре Калачевского района Волгоградской области 03.06.2013 при вынесении  постановления  о возбуждении производства об административном правонарушении, представитель признал факт заключения  комитетом  лесного хозяйства Волгоградской области,   Митриенко Павлом Николаевичем и обществом с ограниченной  ответственностью «СК Мастер» соглашения  от 12.07.2012  № 6 о передаче прав и обязанностей по договору  от 12.10.2009 № 87р-8/09 аренды лесного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область  Калачевский район, Калачевское лесничество,  Калачевское участковое лесничество, квартал 20, выделы 7, 12.
 
    При этом указал, что с момента передачи прав аренды на указанном лесном участке   сотрудники общества не были,  установка  противопожарных аншлагов, подготовка противопожарных листовок до сегодняшнего дня не проведена.
 
    Учитывая фактическое отсутствие указанных средств на территории лесного участка, установленное в момент проверки, суд приходит к выводу о наличии события правонарушения в данной части и не оценивает данное обстоятельство как основание для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.
 
    Из материалов дела следует, проверка деятельности на лесном участке, арендованном обществом с ограниченной  ответственностью «СК Мастер», проведена прокуратурой Калачевского района Волгоградской области.  
 
    Согласно части 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Событие административного правонарушения, вмененное заявителю, установлено в результате проверки деятельности на лесном участке по адресу: Волгоградская область  Калачевский район, Калачевское лесничество,  Калачевское участковое лесничество, квартал 20, выделы 7, 12, в результате которого составлен акт проверки от 15.05.2013, к акту приложена фототаблица.
 
    Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.
 
    Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
 
    Нарушений порядка привлечения заявителя к ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.
 
    Оценив характер и обстоятельства совершения обществом вмененного правонарушения, а также доводы заявителя, приведенные в обоснование заявленных требований, суд не находит оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности.
 
    Применение минимально возможного наказания за совершенное правонарушение возможно при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и при наличии смягчающих ответственность обстоятельств, вследствие чего наложенный на общество штраф в размере 100 000 рублей отражает характер и степень опасности совершенного правонарушения.
 
    С учетом вышеизложенного, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления комитета лесного хозяйства Волгоградской области от 08.10.2013 № 339  о назначении административного наказания у суда отсутствуют.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Спортивный клуб Мастер» в удовлетворении требования о признании незаконным постановления комитета лесного хозяйства Волгоградской области от 08.10.2013 № 339  о назначении административного наказания, которым общество с ограниченной ответственностью «СК Мастер» (ИНН 3446011407, ОГРН 1023404241530)  привлечено к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 8.32  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано  в порядке апелляционного производства в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                               Е.В. Пономарева