Решение от 24 декабря 2013 года №А12-27179/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон(8442) 23-00-78 Факс(8442) 24-04-60
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                                     
 
    «24» декабря 2013 г.                                                                             Дело № А12-27179/2013                                                                               
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 23.12.2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 24.12.2013 г.
 
    Судья Арбитражного суда Волгоградской области Романова С.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Двояновой Т.В.
 
    рассмотрев  в  судебном  заседании  заявление    индивидуального предпринимателя Сватеева Алексея Викторовича (ИНН 344111485859, ОГРН 313344325300024) об оспаривании постановлений Межрегионального управления в Южном федеральном округе Службы Банка России по финансовым рынкам  об отказе в привлечении к административной ответственности
 
    заинтересованное лицо: открытое акционерное общество «Еланский маслосыркомбинат».
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Сватеев А.В. лично паспорт
 
    от административного органа – извещен, не явился
 
    от заинтересованного лица -   Бирюзов В.Ю. доверенность  от 18.11.2013 г.
 
 
 
 
    Индивидуальный предприниматель Сватеев Алексей Викторович (далее – ИП Сватеев А.В.) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Межрегиональному управлению в Южном федеральном округе Службы Банка России по финансовым рынкам в котором просит:
 
    1.           признать незаконным и отменить полностью постановление МУ СБР в ЮФО №58-13-20/пн от 10.10.2013 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
 
    2.           признать незаконным и отменить полностью постановление МУ СБР в ЮФО №58-13-23/пн от 10.10.2013 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
 
 
    3.           признать незаконным и отменить полностью постановление МУ СБР в ЮФО №58-13-28/пн от 10.10.2013 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
 
    4.           признать незаконным и отменить полностью постановление МУ СБР в ЮФО №58-13-19/пн от 10.10.2013 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    5.           признать незаконным и отменить полностью постановление МУ СБР в ЮФО №58-13-25/пн от 10.10.2013 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    6.           признать незаконным и отменить полностью отказ в возбуждении дела об административном правонарушении, изложенный в письме № 5813-ЕН-04/1775 от 17.10.2013 г. в части необеспечения доступа к информации: сообщение о проведении годового общего собрания акционеров за 2011 г.
 
    7.           признать незаконным и отменить полностью отказ в возбуждении дела об административном правонарушении, изложенный в письме № 5813-ЕН-04/1775 от 17.10.2013 г. в части необеспечения доступа к информации: сообщение о проведении внеочередного общего собрания акционеров 19.02.2013 г.
 
    8.           признать незаконным и отменить полностью отказ в возбуждении дела об административном правонарушении, изложенный в письме № 5813-ЕН-04/1775 от 17.10.2013г. в части необеспечения доступа к информации: сообщение о проведении годового общего собрания акционеров 28.06.2013 г.
 
    9.           признать незаконным и отменить полностью постановление МУ СБР в ЮФО №58-13-22/пн от 10.10.2013 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    10.         признать незаконным и отменить полностью постановление МУ СБР в ЮФО №58- 13-24/пн от 10.10.2013 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил требования, изложенные в   п. п. 6, 7, 8 заявленных требований, в связи с чем,  просит:
 
    6.                      признать незаконными действия административного органа по отказу в возбуждении дела об административном правонарушении, выраженные в п. 2 письма                      № 5813-ЕН-04/1775 от 17.10.2013 г. в форме сообщения об отказе, в части необеспечения доступа к информации: сообщение о проведении годового общего собрания акционеров за 2011 г.
 
    7.                      признать незаконными действия административного органа по отказу в возбуждении дела об административном правонарушении, выраженные в п. 2 письма
 
 
    № 5813-ЕН-04/1775 от 17.10.2013 г. в форме сообщения об отказе, в части необеспечения доступа к информации: сообщение о проведении внеочередного общего собрания акционеров 19.02.2013 г.
 
    8.                      признать незаконными действия административного органа по отказу в возбуждении дела об административном правонарушении, выраженные в п. 2 письма                  № 5813-ЕН-04/1775 от 17.10.2013 г. в форме сообщения об отказе, в части необеспечения доступа к информации: сообщение о проведении годового общего собрания акционеров 28.06.2013 г.
 
    Указанные уточнения приняты судом к рассмотрению.
 
    В обоснование требований заявитель указална неверную квалификацию состава правонарушения, а также его малозначительность.
 
    В представленном в суд отзыве административный орган и  заинтересованное лицо -  ОАО «Еланский маслосыркомбинат», просят отказать в удовлетворении жалобы в  связи с отсутствием в действиях эмитента - ОАО «Еланский маслосыркомбинат» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, пропуском срока давности для привлечения к ответственности, а также недоказанностью заявителем факта нарушения его прав.
 
    Административный орган представителя в судебное заседание не направил, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом,  в представленном в суд отзыве просит в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Изучив  представленные доказательства, заслушав  объяснения  заявителя, суд
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Как следует из материалов дела, по результатам проверки доводов, приведенных в заявлении Сватеева А.В.,   на предмет допущенныхОАО «Еланский маслосыркомбинат»нарушений  положений Приказа ФСФР России от 04.10.2011 г. № 11-46/пз-н «Об утверждении Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», поданной 19.06.2013 г., Межрегиональным управлением в Южном федеральном округе Службы Банка России по финансовым рынкам по основаниям (далее - Служба Банка), предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ вынесеныоспариваемые постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении по признакам, предусмотренным ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.
 
 
 
 
    Кроме того, письмом Службы Банка№ 5813-ЕН-04/1775 от 17.10.2013 г. заявителю сообщено об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности всвязи с отсутствием в действиях ОАО «Еланский маслосыркомбинат» состава правонарушения,
 
    предусмотренного состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, пропуском срока давности для привлечения к ответственности, а также недоказанностью заявителем факта нарушения его прав в частив части необеспечения доступа к информации, в том числе, сообщению о проведении годового общего собрания акционеров за 2011 г., сообщению о проведении внеочередного общего собрания акционеров 19.02.2013 г., сообщению о проведении годового общего собрания акционеров 28.06.2013 г.
 
    Не согласившись с выводами административного органа,  заявитель  обратился в суд с настоящей жалобой.
 
    Отказывая в удовлетворении  заявленных  требований, суд руководствовался следующим.
 
    Как следует из материалов дела, Сватеева А.В. в период с 2010 г. по 30.09.2013 г.  являлся акционером ОАО «Еланский маслосыркомбинат» и владел 246 обыкновенными именными акциями общества.
 
    Полагая, что действиями общества нарушены его права на получение информации, предусмотренные ст. ст. 31, 52, 89 - 91 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 04.10.2011 г.                  № 11-46/пз-н (далее – Положение № 11-46/пз-н), заявитель обратился с заявлением, акционер обратился в контролирующий орган с заявлениями  о нарушении его прав и привлечении к ответственности  за совершение правонарушения,  предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.
 
    Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нераскрытие        или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.
 
 
    Под раскрытием информации в силу ст. 30 ст. 30 Федерального закона от                     22.04.1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон № 39-ФЗ) понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию. Общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В силу п. 26 ст. 30 Закона № 39-ФЗ, состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг, а также порядок и сроки предоставления отчетов профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», обязательное раскрытие информации обществом осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
    Пункт 1.1 главы 1 Положения № 11-46/пз-н регулирует состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации на процедуры эмиссии эмиссионных ценных бумаг (далее - ценные бумаги), раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, сводной бухгалтерской (консолидированной финансовой) отчетности эмитента ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг и сообщений о существенных фактах эмитента ценных бумаг, а также устанавливает требования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам.
 
    В рассматриваемом случае, в ходе рассмотрения жалоб акционера и возбужденных административных дел, уполномоченный орган пришел к выводу о несоблюдении акционерным обществом требований п. 1.11, 1.9, 8.3.7, 8.3.5, 8.7.6, 8.5.1, 8.5.3, 8.5.4 Положения № 11-46/пз-н, связанных с не опубликованием обществом информации  за периоды, указанные в оспариваемых постановлениях, на собственном сайте в сети «Интернет».
 
    Согласно п. 1.7 Положения № 11-46/пз-н, с 01.09.2012 г., если иное не установлено настоящим Положением или иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, при опубликовании информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть Интернет), за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг. Распространитель информации на рынке ценных бумаг обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к информации эмитента, опубликованной на предоставленной им странице в сети Интернет.
 
    В соответствии с п. 1.6 Положения о раскрытии информации, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 г. № 06-117/пз-н и действующего до вступления в силу п. 1.7 Положения № 11-46/пз-н, то есть, до 01.09.2012 г., за исключением публикации в ленте новостей, эмитент может использовать сайт эмитента в сети Интернет либо иной сайт в сети Интернет. При опубликовании информации в сети Интернет эмитент обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации.
 
    Таким образом, эмитент до вступлении в силу п. 1.7 Положения № 11-46/пз-н, то есть, до 01.09.2012 г.,  вправе был размещать информацию по своему выбору  как на собственном сайте, так и на ином сайте в сети Интернет.
 
    Доказательств того, что необходимая информация не была размещена на указанных сайтах в период, указанный заявителем в жалобах, либо была размещена с нарушением такого порядка, заявитель не представил.
 
    Судом принято во внимание, что довод заявителя  о не размещении информации на  ленте новостей, заявленный в ходе рассмотрения дела судом,  предметом жалобы в ФСФР по ЮФО, направленной в июне 2013 г.,  не являлся, в связи с чем, не подлежит оценке при рассмотрении настоящего спора.
 
    Кроме того, оценивая требования заявителя, суд принимал во внимание следующее.
 
    В соответствии с  Указом Президента РФ от 25.07.2013 г. № 645 «Об упразднении Федеральной службы по финансовым рынкам, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации», приостановлены мероприятия по введению в действие Положения об аккредитации информационных агентств, которые проводят действия по раскрытию или предоставлению информации о ценных бумагах и об иных финансовых инструментах.
 
    Таким образом, как на момент вступления в силу п. 1.7 Положения № 11-46/пз-н, так и на момент направления жалоб заявителем, отсутствовали в установленном порядке определенные уполномоченным органом распространители информации на рынке ценных бумаг.
 
    Указанные сведения подтверждены представителем округе Службы Банка.
 
    Доказательств обратного заявитель в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не
 
 
    представил.
 
    В связи с этим, суд считает несостоятельным довод заявителя о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах жалоба не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ,   арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Сватеева Алексея Викторовича (ИНН 344111485859, ОГРН 313344325300024) о:  
 
    1.            признании незаконным и отмене полностью постановления МУ СБР в ЮФО №58-13-20/пн от 10.10.2013 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
 
    2.           признании незаконным и отмене полностью постановления МУ СБР в ЮФО №58-13-23/пн от 10.10.2013 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
 
    3.           признании незаконным и отмене полностью постановления МУ СБР в ЮФО №58-13-28/пн от 10.10.2013 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
 
    4.           признании незаконным и отмене полностью постановления МУ СБР в ЮФО №58-13-19/пн от 10.10.2013 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    5.           признании незаконным и отмене полностью постановления МУ СБР в ЮФО №58-13-25/пн от 10.10.2013 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    6.  признать незаконными действия административного органа по отказу в возбуждении дела об административном правонарушении, выраженные в п. 2 письма                      № 5813-ЕН-04/1775 от 17.10.2013 г. в форме сообщения об отказе, в части необеспечения доступа к информации: сообщение о проведении годового общего собрания акционеров за 2011 г.
 
    7.  признать незаконными действия административного органа по отказу в возбуждении дела об административном правонарушении, выраженные в п. 2 письма                        № 5813-ЕН-04/1775 от 17.10.2013 г. в форме сообщения об отказе, в части необеспечения доступа к информации: сообщение о проведении внеочередного общего собрания
 
 
    акционеров 19.02.2013 г.
 
    8.  признать незаконными действия административного органа по отказу в возбуждении дела об административном правонарушении, выраженные в п. 2 письма                  № 5813-ЕН-04/1775 от 17.10.2013 г. в форме сообщения об отказе, в части необеспечения доступа к информации: сообщение о проведении годового общего собрания акционеров 28.06.2013 г.
 
    9.     признании незаконным и отмене полностью постановления МУ СБР в ЮФО №58-13-22/пн от 10.10.2013 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    10.         признании незаконным и отмене полностью постановления МУ СБР в ЮФО №58- 13-24/пн от 10.10.2013 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                                         С.П. Романов