Дата принятия: 23 декабря 2013г.
Номер документа: А12-26938/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://www.volgograd.arbitr.rue-mail: sud@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс(8442) 24-04-60
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград
«23» декабря 2013 года Дело №А12-26938/2013
Арбитражный суд Волгоградской области в составе в составе председательствующего судьи Романова С.П. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению закрытого акционерного общества «Завод металлоконструкций» (ИНН 3448025405, ОГРН 1023404366798) к территориальному отделу (инспекции) государственного надзора по Волгоградской области Южного межрегионального территориального управления Росстандарта (ИНН 6163071295, ОГРН 1046163010244)
об оспаривании постановления о назначении административного наказания
Закрытое акционерное общество «Завод металлоконструкций» (далее – ЗАО «Завод металлоконструкций») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к территориальному отделу (инспекции) государственного надзора по Волгоградской области Южного межрегионального территориального управления Росстандарта об оспаривании постановления № 05-29/20 от 14.10.2013 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в его действиях события вменяемого нарушения.
ЮМТУ Росстандарта просит отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что факт правонарушения доказан и подтвержден материалами дела.
Изучив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд
У С Т А Н О В И Л:
Как следует из материалов дела, в период с 04.10.2013 г. по 07.10.2013 г. на основании приказа от 16.08.2013 г. № 01-30/1375, ЮМТУ Ростехрегулирования проведена плановая выездная проверка деятельности ЗАО «Завод металлоконструкций» на предмет соблюдения обязательных требований, государственных стандартов, технических регламентов, в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, обязательных требований к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного назначения, лицензионных требований и условий.
По итогам проверки, результаты которой зафиксированы в акте № 05-26/183 от 07.10.2013 г., административным органом вынесено постановление № 05-29/20 от 14.10.2013 г. о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Давая оценку заявленным требованиям, суд принимал во внимание следующее.
Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения
единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.
В соответствии с п. п. 14 ч. 3 ст. 1 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ (далее - Закон № 102-ФЗ) на измерения, выполняемые при выполнение работ по обеспечению безопасных условий и охране труда и осуществление производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, а также работ по оценке соответствия промышленной продукции и продукции других видов, а также иных объектов установленным законодательством Российской Федерации обязательным требованиям распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений.
Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 102-ФЗ, в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 12 Закона № 102-ФЗ, тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.
Частью 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ установлена обязанность лиц, применяющих средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений своевременно представлять эти средства измерений на поверку.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.
Таким образом, исходя из приведенных норм Закона № 102-ФЗ, при осуществлении деятельности в области здравоохранения к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку.
Из материалов дела следует, что общество в ходе производственной деятельности изготавливает резервуары для хранения нефти и нефтепродуктов, оборудование для металлургической промышленности, взрывопожароопасных и химически опасных производств, которые, в соответствии приложением 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относятся к опасным производственным объектам.
Поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых органами Государственной метрологической службы (другими уполномоченными органами, организациями) с целью определения и подтверждения соответствия средств измерений установленным техническим требованиям (п. 1.1 ПР 50.2.006-94).
Пунктом 1.7 ПР 50.2.006-94 установлено, что результатом поверки является подтверждение пригодности средства измерений к применению или признание средства измерений непригодным к применению. Если средство измерений по результатам поверки признано пригодным к применению, то на него или техническую документацию наносится поверительное клеймо или выдается "Свидетельство о поверке". Поверительные клейма наносят на средства измерений во всех случаях, когда конструкция средств измерений не препятствует этому и условия их эксплуатации обеспечивают сохранность поверительных клейм в течение всего межповерочного интервала. Если особенности конструкции (или условия эксплуатации) средств измерений делают невозможным нанесение на них поверительных клейм, то поверительные клейма наносят на паспорт или формуляр средств измерений. Если средство измерений по результатам поверки признано непригодным к применению, поверительное клеймо гасится, «Свидетельство о поверке» аннулируется, выписывается «Извещение о непригодности» или делается соответствующая запись в технической документации.
Периодической поверке подлежат средства измерений, находящиеся в эксплуатации или на хранении, через определенные межповерочные интервалы (п. 2.5 ПР 50.2.006-94).
Результаты периодической поверки действительны в течение межповерочного интервала (п. 2.8 ПР 50.2.006-94).
Юридические и физические лица, выпускающие средства измерений из производства или ремонта, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката или продажи, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку (п. 3.1 ПР 50.2.006-94).
В соответствии с положениями ГОСТ 14782-86 «Контроль неразрушающий. Соединения сварные. Методы ультразвуковые» настоящий стандарт устанавливает методы ультразвукового контроля стыковых, угловых, нахлесточных и тавровых соединений, выполненных дуговой, электрошлаковой, газовой, газопрессовой, электронно-лучевой и стыковой сваркой оплавлением в сварных конструкциях из металлов и сплавов для выявления трещин, непроваров, пор, неметаллических и металлических включений.
Согласно п. 1.1 названного документа, при контроле должны быть использованы:
ультразвуковой импульсный дефектоскоп (далее - дефектоскоп) по ГОСТ 23049-84 не ниже второй группы с преобразователями пьезоэлектрическими;
стандартные образцы для настройки дефектоскопа;
вспомогательные приспособления и устройства для соблюдения параметров сканирования и измерения характеристик выявленных дефектов.
Дефектоскопы и стандартные образцы, используемые для контроля, должны быть аттестованы и поверены в установленном порядке.
Как предусмотрено п. п. 5.1, 5.7 ГОСТ 23616-795.1, применяемые для контроля точности методы и средства измерений должны обеспечивать необходимую точность и достоверность этих измерений и назначаться в соответствии с особенностями объекта контроля и контролируемого параметра с учетом их трудоемкости и стоимости.
Применяемые средства, а также методики измерений должны быть аттестованы государственной или ведомственной метрологической службой в соответствии с требованиями стандартов Государственной системы обеспечения единства измерений.
В рассматриваемом случае, из оспариваемого постановления следует, что обществом при производства контроля применяются измерительные приборы, в том числе, дефектоскоп ультразвуковой, не прошедшие поверку в установленном законом порядке.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
Вина общества заключается в не соблюдении требований Закона № 102-ФЗ, что подтверждается материалами дела.
В этой связи доводы общества об отсутствии оснований для проведении поверки не основаны на фактических доказательствах.
Учитывая это, вывод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, является правомерным.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Завод металлоконструкций» (ИНН 3448025405, ОГРН 1023404366798) о признании незаконным постановления Южного межрегионального территориального управления № 05-29/20 от 14.10.2013 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья С.П. Романов
