Решение от 13 декабря 2013 года №А12-26673/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон:(8442) 23-00-78    Факс: (8442)24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    город Волгоград                                                                                  Дело № А12-26673/2013
 
    «13» декабря  2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря  2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  13 декабря   2013 года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» - Иванова С.В.,  представитель по доверенности от 01.01.2013 № 3/11; Разиньков И.П., представитель по доверенности от 25.09.2013 № 509/63;
 
    от министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области –  Харахоркин М.А.,  консультант правового отдела, доверенность от 09.09.2013 № 39;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ИНН 3445045202, ОГРН 1023403844441) к министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН 3444134770  ОГРН 1063444056048) об оспаривании постановления о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.6  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представления об устранении причин  и условий, способствовавших  совершению  административного правонарушения;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 26.09.2013 по делу № 03-08/13-285 о признании общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» виновным в совершении  административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи  14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о  признании незаконным и отмене представления  от 26.09.2013 по делу № 03-08/13-285 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование заявленного требования  общество сослалось на отсутствие  состава вмененного административного правонарушения.
 
    Административный орган  в представленном отзыве  и в судебном заседании указал на правомерность привлечения заявителя к ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанность  события административного  правонарушения  и вины предприятия в его совершении.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы  представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя  не подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, в министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской областипоступили обращения потребителей о нарушении их прав действиями общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» в части применения завышенной розничной цены на природный газ при начислении и предъявлении платы в платежных документах за июль 2013 года.
 
    По результатам рассмотрения указанных обращений должностным лицом министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской областивыявлено нарушение порядка ценообразования, выразившееся в завышение обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» розничной цены, установленной органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), на природный газ при начислении и предъявлении платы гражданам исходя из показаний индивидуальных приборов учета потребления газа за июнь 2013 года, в платежных документах за июль 2013 года.
 
    Консультантом отдела по контролю  за применением цен (тарифов)  департамента  тарифного контроля, экономического анализа и работы с обращениями граждан  26.08.2013 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» составлен протокол  № 03-08/13-285 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По итогам рассмотрения  протокола с иными  материалами по делу  об административном правонарушении административным органом  в соответствии с компетенцией, установленной  статьей 23.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено  постановление  от 26.09.2013 № 03-08/13-285,  которым заявитель  признан виновным в совершении  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1  статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград»  выдано  представление от 26.09.2013 № 03-08/13-285 об устранении  причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения, которым  предписано  принять меры  по недопущению  совершенного  административного правонарушения впредь.
 
    Считая вынесенные постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении  причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения, незаконными, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград»   обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
 
    Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного постановлением правительства Волгоградской области от 19 июня 2012  № 125-п, министерство является органом исполнительной власти Волгоградской области, участвующим в проведении единой государственной политики в сфере обеспечения эффективного и устойчивого функционирования организаций топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в области государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), включая контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.
 
    В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
 
    На основании пункта 8 «Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000  № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации», розничные цены на газ, реализуемый населению, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 27 июня 2012  № 25/1 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Волгоградской области» установлена и введена в действие с 01 июля 2012 года розничная цена на природный газ, реализуемый населению Волгоградской области, при наличии прибора учета в размере 3550,00 руб./1000м3.
 
    Постановлением министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 21 июня 2013 № 32/1 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Волгоградской области» с 01 июля 2013 года установлена и введена в действие розничная цена на природный газ, реализуемый населению Волгоградской области, при наличии прибора учета в размере 4082,50 руб./1000м3.
 
    В ходе анализа квитанций, предъявленных к оплате гражданам по лицевым счетам № 5700012139, 5200007784, 5200036730,  министерством установлено, что общество с ограниченной ответственностью  «Газпром межрегионгаз Волгоград» при начислении и предъявлении платы гражданам, жилые помещения которых оборудованы индивидуальными приборами учета потребления газа, в платежных документах за июль 2013 года применяло цену на природный газ в размере 4082,50 руб./1000м3 за часть объема реализованного газа в июне 2013 года, что противоречит постановлению управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 27 июня 2012 № 25/1 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Волгоградской области» в части применения завышенной розничной цены на природный газ.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), регулирующие отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.
 
    Согласно подпункту «ж» пункта 31 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан: принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания.
 
    Пунктом 37 Правил № 354 предусмотрено что, расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.
 
    На основании пункта 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к Правилам № 354, как произведение показаний такого прибора учета за расчетный период и тарифа (цены) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 41 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»,  размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством.
 
    Плата за жилое помещение и коммунальные услуги согласно пункту  66 Правил № 354, части 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.
 
    В соответствии с пунктом 67 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.
 
    В платежных документах (квитанциях), предъявляемых для оплаты реализованного газа, размещены специальные графы для записи текущих показаний индивидуального прибора учета. Потребители при получении данных квитанций должны внести показания индивидуального прибора учета на последний день расчетного месяца и произвести расчет за потребленный природный газ за период между текущим и предыдущим снятием показаний, с учетом внесенных платежей за указанный в квитанции период. На основании вновь указанных показаний начисляется плата за реализованный природный газ в следующем месяце.
 
    При этом дата оплаты гражданами потребленного газа в платежных документах, содержащих сведения о показаниях приборов учета, не свидетельствует о дате снятия этих показаний.
 
    Кроме того, из имеющихся в материалах дела об административном правонарушении копий квитанций, предъявленных обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» к оплате гражданам по лицевым счетам № 5700012139, 5200007784, 5200036730, следует, что показания приборов учета газа отражались гражданами на последний день расчетного месяца - июнь 2013 года. Доказательств обратного обществом  в материалы дела не представило.
 
    Таким образом,  суд соглашается с выводом административного органа о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» события  административного правонарушения, выразившегося в нарушении порядка ценообразования в части завышения розничной цены на природный газ, реализованный в июне 2013 года и предъявленный к оплате гражданам в платежных документах за июль 2013 года, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).
 
    В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.
 
    Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.
 
    У общества имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений федерального и регионального законодательства.
 
    Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
 
    В обоснование своих требований общество указывает что, по его мнению, действующее законодательство не обязывает абонентов фиксировать показания на последний день расчетного месяца, в связи с чем полагает, что обществом правомерно осуществлялось начисление, где датой снятия показаний прибора учета считалась дата внесения платежа, передаваемая обществу через УФПС по Волгоградской области.
 
    Вместе с тем  согласно подпункту «ж» пункта 31 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан: принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания.
 
    Пунктом 37 Правил № 354 предусмотрено, что расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.
 
    Таким образом,  суд полагает довод заявителя подлежащим отклонению ввиду несоответствия действующему законодательству.
 
    С учетом изложенного  арбитражный суд считает, что действия (бездействие) общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, что протокол об административном правонарушении составлен, постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными  лицами.
 
    Нарушение процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражным судом не установлено.
 
    Протокол по делу об административном правонарушении  составлен и дело рассмотрено в присутствии представителей общества с ограниченной ответственностью  «Газпром межрегионгаз Волгоград», действующих на основании доверенностей, при надлежащем извещении  юридического лица  о времени и месте  составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    На основании  вышеизложенного  суд считает, что в удовлетворении  заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 26.09.2013 по делу № 03-08/13-285 о признании общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» виновным в совершении  административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи  14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать.
 
    Ввиду признания  указанного постановления законным  не подлежит удовлетворению требование общества с ограниченной  ответственностью  «Газпром межрегионгаз Волгоград» о признании незаконным представления  от 26.09.2013 по делу № 03-08/13-285 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 26.09.2013 по делу № 03-08/13-285 о признании общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ИНН 3445045202, ОГРН 1023403844441)  виновным в совершении  административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи  14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о  признании незаконным и отмене представления  от 26.09.2013 по делу № 03-08/13-285 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение  может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней  со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                                 Е.В. Пономарева