Решение от 22 ноября 2013 года №А12-26468/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78   (8442) Факс: 24-04-60  
 
_______________________________________________________________________________
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                               Дело № А12-26468/2013
 
    «22» ноября  2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19.11.2013г., полный текст решения изготовлен 22.11.2013г.
 
    Судья Арбитражного суда Волгоградской области Кулик И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298) к арбитражному управляющему Афанасьевой Анжелике Ивановне
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Климова Ю.М., представитель по доверенности № 32 от 05.04.2012г.;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились, извещены;
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Афанасьевой Анжелики Ивановны к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит удовлетворить заявление.
 
    Арбитражный управляющий в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    В Арбитражный суд от арбитражного управляющего Афанасьевой А.И. поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с подачей арбитражным управляющим кассационной жалобы на  определение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.07.2013г. по делу № А12-8066/2008.
 
    Вместе с тем, суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства и отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку вопрос о наличии состава административного правонарушения и виновности лица в его совершении может быть разрешен судом по настоящему делу по имеющимся документам.
 
    Кроме того, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013г.  определение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.07.2013г. по делу № А12-8066/2008 оставлено без изменения.
 
    Согласно представленного отзыва на заявление, арбитражный управляющий просит суд в удовлетворении заявления отказать и рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд усматривает основания для удовлетворения требований, исходя из следующего.
 
    Решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-8066/2008 от 01.12.2008г. в отношении ПКМП «Равенство. Гарантия. Стабильность» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Гончаров В.П.
 
    Определением Арбитражного суда от 31.01.2012 конкурсным управляющим                             ПКМП «Равенство. Гарантия. Стабильность» утверждена Афанасьева А.И.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 24 и пунктом 1 статьи 25 Федерального закона                         «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    В соответствии с абзацем 7 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    В 2012г. конкурсный управляющий должника Гончаров В.П. обратился в Советский районный суд г. Волгограда с заявлением о признании недействительной утраченной ценной бумаги (вексель на сумму, превышающий 42 млн. руб.) на предъявителя и о восстановлении прав по ней.
 
    Определением Советского районного суда от 16.10.2012 заявление конкурсного управляющего возвращено последнему с разъяснением о необходимости обращения с заявленным требованием в Центральный районный суд г. Волгограда.
 
    09.02.2013 конкурсный управляющий Афанасьева А.И. аналогичное заявление о восстановлении прав по ценной бумаге направила в Центральный районный суд                                          г. Волгограда.
 
    Определением Центрального районного суда от 18.02.2013 М-892/2013 (дело №9-142/2013) заявление возвращено заявителю - конкурсному управляющему Афанасьевой А.И.
 
    Однако конкурсным управляющим Афанасьевой А.И. указанное определение суда на обжаловано и 30.05.2013 вновь направлено аналогичное заявление, которое определением суда от 11.06.2013 М-4016/2013 вновь возращено Афанасьевой А.И.
 
    Следовательно, в нарушение п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий Афанасьева А.И. не предприняла действенных мер по восстановлению прав по утраченной ценной бумаге (векселю), т.е. бездействовала.
 
    Указанные нарушения Закона о банкротстве в деятельности конкурсного управляющего ПКМП «Равенство. Гарантия. Стабильность» Афанасьевой А.И. в том числе подтверждаются определением Арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-8066/2008 от 12.07.2013, в котором суд признал незаконным бездействие конкурсного управляющего ПКМП «Равенство.Гарантия.Стабильность» Афанасьевой А.И., выразившееся в непринятии действенных мер по восстановлению прав по ценной бумаге (векселю).
 
    16.10.2013г. в отношении арбитражного управляющего без его участия при наличии надлежащего уведомления составлен протокол № 01173413 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес арбитражного управляющего 17.10.2013г.
 
    В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган направил заявление о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол и приложенные к нему документы в арбитражный суд для рассмотрения.
 
    В ходе проверки судом законности возбуждения дела об административном  правонарушении и составлении протокола на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, суд пришел к выводу о правомерности квалификации бездействия арбитражного управляющего по ч.3 ст.14.13                       КоАП РФ, наличии признаков состава административного правонарушения, вмененного Афанасьевой А.И., достаточности собранных административным органом доказательств, необходимых для квалификации бездействия по  ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений порядка возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, административным органом не допущено.
 
    Доводы, указанные арбитражном управляющим в отзыве, в части касающейся не своевременной передачи ей всех документов, т.ч. в отношении утраченного векселя от предыдущего конкурсного управляющего Гончарова В.П., о неполучении определения Центрального суда 18.02.2013г., не опровергают выводы административного органа о наличии в бездействии арбитражного управляющего признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП и вины в его совершении.
 
    При назначении наказания судом учтены следующие обстоятельства.
 
    Федеральным законом от 28.06.2013 N 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям" внесены изменения в размер санкции части 3 статьи 14.13 КоАП, а именно: в абзаце втором части 3 статьи 14.13 слова "от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей» заменены словами «от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей», то есть  штраф за административное правонарушение увеличился, с оставлением альтернативной санкции – дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет  (изменения вступили в силу 01.07.2013г.).      
 
    Ранее действующая редакция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривала ответственность арбитражных управляющих  за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - в виде штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей, либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Между тем, судом учитывается, что в соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
    Административным органом  установлено, что начиная с 2012 года предыдущим конкурсным управляющим (Гончаровым В.П.) и в 2013 году прежним конкурсным управляющим Афанасьевой А.И. совершались попытки  к действиям по признанию недействительным в судебном порядке векселя на сумму 42 млн. руб., которые не привели к юридически верному результату.
 
    Следовательно, бездействие, связанное с непринятием действенных мер по восстановлению прав должника по утраченной ценной бумаге, является длящимся правонарушением.
 
    Афанасьева А.И. утверждена конкурсным управляющим ПКМП «Равенство. Гарантия. Стабильность» определением суда от 31.01.2012г.
 
    Следовательно, начиная с этой даты, арбитражный управляющий обязана была принимать действенные меры  к  предъявлению требований к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    Из представленных арбитражным управляющим документальных данных следует, что 25.02.2013г. предыдущий конкурсный управляющий Гончаров В.П. передал конкурсному управляющему Афанасьевой А.И. дело по заявлению о признании недействительной утраченной ценной бумаги.
 
    Бездействие конкурсного управляющего по непринятию действенных мер по восстановлению прав по ценной бумаге, относительно вменяемого Афанасьевой А.И. правонарушения, началось после  утверждения ее в качестве конкурсного управляющего ПКМП «Равенство. Гарантия. Стабильность» и получения от предыдущего конкурсного управляющего соответствующих документов.
 
    Также в отзыве в суд арбитражный управляющий Афанасьева А.И. сообщает, что на 15.11.2013г. в Советском районном суде г.Волгограда назначено рассмотрение дела по заявлению  ПКМП «Равенство. Гарантия. Стабильность» о признании недействительной утраченной ценной бумаги на предъявителя и о восстановлении прав по ней.
 
    При таких обстоятельствах, в целях недопущения ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, суд назначает арбитражному управляющему Афанасьевой А.Н. наказание с учетом санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в редакции, действующей до 01.07.2013г., в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    При назначении наказания судом принято во внимание, что в соответствии с  пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность. Судом учтено в качестве смягчающего обстоятельства, что ранее арбитражный управляющий к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалась.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298) удовлетворить.
 
    Привлечь арбитражного управляющего Афанасьеву Анжелику Ивановну, 10.08.1967 года рождения, место рождения: г. Шахты, Ростовской области, место жительства: Ростовская область, г. Шахты, ул. Ворошилова, д.5 кв.1-2, выполняющего обязанности конкурсного управляющего ПКМП «Равенство. Гарантия. Стабильность», расположенного по адресу:                      г. Волгоград, ул. Советская, д.8, к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК Минфина России по Волгоградской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области); ИНН 3445071298; КПП 344501001; код ОКАТО 18401000000 – городской округ г. Волгоград; наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области; номер счета получателя платежа: 40101810300000010003; БИК 041806001; КБК 32111690040046000140; назначение платежа: административный штраф.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Двенадцатый Арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                                                           И.В. Кулик