Решение от 21 ноября 2013 года №А12-26464/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон: (8442)23-00-78    Факс: (8442)24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    город Волгоград                                                                                    Дело № А12-26464/2013
 
    «21»  ноября  2013 года
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению крестьянского хозяйства «Огонек» Бутрименко Вячеслава Викторовича (ИНН 3412002027, ОГРН 1023405372495) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия (далее административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  с участие в деле в качестве третьего лица - государственного инспектора отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия Борисова И.И.;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Крестьянское хозяйство «Огонек» Бутрименко В.В. обратилось в Клетский районный суд с заявлением об оспаривании  постановления государственного инспектора отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Борисова И.И. № 06/2-27-1098/2013 от 30 апреля 2013.
 
    Определением Клетского районного суда от 04.07.2013 по делу №12-29/2013 жалоба Бутрименко Вячеслава Викторовича направлена по подведомственности в Центральный районный суд города Волгограда.
 
    Определением Центрального районного суда  г. Волгограда от 04.10.2013 по делу №12-749/2013 жалоба главы КХ «Огонек» Бутрименко Вячеслава Викторовича направлена по подведомственности в Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Определением суда от 25 октября 2013 заявление принято в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сторонам установлен срок для предоставления документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своих позиций до 09.12.2013.
 
    В материалах дела имеются почтовые уведомления о получении сторонами  определения о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства, в связи с чем лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом о начавшемся арбитражном процессе в соответствии со статьями 121-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.
 
    К установленному судом сроку Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия  представило письменный мотивированный отзыв на  заявление и материалы административного дела. Исследовав  материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Борисовым И.И.  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия  16.04.2013 в 12 часов 30 минут,  на основании распоряжения  от 11.03.2013 № 0055 проведена плановая выездная проверка в отношении крестьянского хозяйства «Огонек» Бутрименко Вячеслава Викторовича.
 
    В ходе проведения проверки было установлено,  что у крестьянского хозяйства «Огонек» Бутрименко В.В. отсутствует утвержденный план проведения систематических обследований. Систематические карантинные фитосанитарные обследования не проводятся, что является нарушением требований пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О карантине растений»;  пунктов 4 и 10 Приказа Минсельхоза России от 22.04.2009 № 160 (ред. от 26.03.2013) «Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.05.2009 № 13982).
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 16.04.2013 № 0055 в присутствии законного представителя главы  КХ «Огонек» Бутрименко В.В.
 
    В отношении КХ «Огонек» Бутрименко В.В. составлен протокол от 16.04.2013              № 06/2-27-1098/2013 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Борисовым И.И.  с участием главы  КХ «Огонек» Бутрименко В.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 30.04.2013 № 06/2-27-1098/2013, которым крестьянское хозяйство «Огонек» Бутрименко В.В. признано виновным в нарушении Федерального закона  «О карантине растений» и Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований.
 
    КХ «Огонек» Бутрименко В.В.  назначено административное наказание предусмотренное статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.
 
    Крестьянское хозяйство «Огонек» Бутрименко Вячеслава Викторовича с постановлением о назначении административного наказания не согласилось и обратилось в суд с заявлением о признании незаконными и отмене указанного постановления.
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия возражает против доводов заявителя, полагает, что постановление является законным и обоснованным, обстоятельства совершения правонарушения административным органом установлены, вина доказана, порядок привлечения к ответственности соблюден.
 
    Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 12 Федерального закона №99-ФЗ «О карантине растений»  в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов подкарантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию.
 
    При выявлении очагов карантинных объектов на соответствующих территориях устанавливается карантинный фитосанитарный режим в порядке, определенном статьей 6 настоящего Федерального закона.
 
    Зерно, продукты переработки зерна, ввозимые на территорию Российской Федерации, в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, подлежат переработке в соответствии с технологиями, обеспечивающими лишение семян жизнеспособности. Вывоз зерна, продуктов переработки зерна с мест переработки с жизнеспособными семенами не допускается.
 
    Обязанность проведения систематических обследований возлагается на владельцев земельных участков (подкарантинных объектов) «Правилами проведения карантинных фитосанитарных обследований», утвержденных приказом Минсельхоза от 22.04.2009г. №160 (далее – Правила №160).
 
    Цель таких обследований - своевременное выявление карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов.
 
    Контрольные обследования проводятся Россельхознадзором в целях установления (уточнения) границ карантинной фитосанитарной зоны или зоны, свободной от карантинных объектов, а также осуществления контроля за соблюдением владельцами подкарантинных объектов требований законодательства Российской Федерации и международных актов в области карантина растений.
 
    Согласно пункту 10 Правил №160, должностные лица Россельхознадзора проверяют наличие у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей следующих документов (которые и подтверждают проведение последними систематических обследований): распорядительный документ о назначении ответственного за проведение систематических обследований; утвержденный план проведения систематических обследований, который включает сроки проведения обследований, краткое описание метода обследования, процедуры учета карантинных объектов, формы отчетности.
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил № 160,  карантинные фитосанитарные обследования подразделяются на контрольные карантинные фитосанитарные обследования (далее - контрольные обследования) и систематические карантинные фитосанитарные обследования (далее - систематические обследования).
 
    Контрольные обследования проводятся территориальными управлениями Россельхознадзора в целях установления (уточнения) границ карантинной фитосанитарной зоны или зоны, свободной от карантинных объектов, а также осуществления контроля за соблюдением владельцами подкарантинных объектов требований законодательства Российской Федерации и международных актов в области карантина растений.
 
    При осуществлении контрольного карантинного фитосанитарного обследования применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008  № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (абзац введен Приказом Минсельхоза России от 26.03.2013 № 148).
 
    Систематические обследования проводятся владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов.
 
    Клетский муниципальный район Волгоградской области район входит в перечень карантинных фитосанитарных зон, находящихся на территории Волгоградской  области. Постановлением  главы администрации Волгоградской области от 20.12.2007 № 2128 «О наложении карантина в карантинных фитосанитарных зонах Волгоградской области» на Клетский муниципальный район наложен карантин по карантинному сорняку горчаку ползучему и повилике, в связи с выявлением на территории Клетского сельского поселения - горчак ползучий общей площадью 0 04 га, на территории В.-Черинского сельского поселения - горчак ползучий общей площадью 0.32 га.
 
    Согласно статье 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    В ходе проверки 16.04.2013 в 12 часов 30 минут выявлен факт административного правонарушения Крестьянского хозяйства «Огонек» Бутрименко Вячеслава Викторовича, которое выразились в том, что у КХ «Огонек» отсутствует утвержденный план проведения систематических обследований,  в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов,  что является нарушением  статьи 12 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О карантине растений»; пунктов 4 и 10 Приказа Минсельхоза России от 22.04.2009 № 160 (ред. от 26.03.2013) «Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.05.2009 № 13982).
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что вина Крестьянского хозяйства «Огонек» Бутрименко Вячеслава Викторовича в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом установлена и подтверждается материалами дела.
 
    Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В части 1 статьи 22.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса, от имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса.
 
    В силу статьи 23.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.7, 10.1, рассматривают органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Согласно пункта 2 Приложения к Приказу Россельхознадзора от 12.05.2012  №220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномочены составлять руководитель территориального управления; заместители руководителя территориального управления; начальники отделов территориального управления, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции; заместители начальников отделов территориального управления, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции; главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.
 
    30.04.2013, рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, государственным инспектором Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия,  с участие законного представителя главы Крестьянского хозяйства «Огонек» Бутрименко В.В., вынесено постановление №06/2-27-1098/2013, которым Крестьянское хозяйство «Огонек» Бутрименко Вячеслава Викторовича признано виновным в нарушении  Федерального закона «О карантине растений» и Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований и ему назначено административное наказание по статье 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.
 
    Наказание назначено в пределах срока давности установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры административной ответственности и руководствуясь части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.
 
    Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что назначенное наказание несоразмерно последствиям совершенного правонарушения, в связи с чем постановление административного органа об административном правонарушении от 30.04.2013 № 06/2-27-1098/2013 является незаконным и подлежащим отмене в части назначенного наказания в виде штрафа в сумме 8 000 рублей.
 
    Суд считает необходимым изменить административное наказание по оспариваемому постановлению, назначив крестьянскому хозяйству «Огонек» Бутрименко Вячеслава Викторовича административное наказание по статье 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждении.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 30.04.2013 № 06/2-27-1098/2013, вынесенное Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия, в части назначения наказания в виде штрафа в размере 8 000 рублей.
 
    Привлечь Крестьянское хозяйство «Огонек» Бутрименко Вячеслава Викторовича  (ИНН 3412002027, ОГРН 1023405372495), зарегистрированного по адресу: 403560, Волгоградская область, Клетский район, Клетская станица, улица Покальчука, дом  69/ 2) к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано  в порядке апелляционного производства в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                     Е.В. Пономарева