Решение от 21 ноября 2013 года №А12-26332/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78   (8442) Факс: 24-04-60  
 
_______________________________________________________________________________
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Волгоград                                                                                               Дело № А12-26332/2013
 
    «21» ноября  2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18.11.2013г., полный текст решения изготовлен 21.11.2013г.
 
    Судья Арбитражного суда Волгоградской области Кулик И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298) к арбитражному управляющему Виноходову Владимиру Дмитриевичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Климова Ю.М.,  представитель по доверенности от 05.04.2012г. № 32;
 
    от  арбитражного управляющего – не явился, извещен;
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Виноходова Владимира Дмитриевича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит удовлетворить заявление.
 
    Арбитражный управляющий в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что не препятствует суду в рассмотрении дела.
 
    Кроме того, представителем  административного органа заявлено ходатайство о назначении арбитражному управляющему Виноходову В.Д. наказания в виде дисквалификации, поскольку ранее он неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд усматривает основания для удовлетворения требований, исходя из следующего.
 
    Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2010 по делу № А12-3657/2010 СКПК «Развитие» (Волгоградская область, р.п. Быково, ул. Заволжская,                 д. 40) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.
 
    Определением суда от 06.05.2013 конкурсным управляющим утверждён Виноходов Владимир Дмитриевич.
 
    В соответствии со ст. 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
 
    Согласно п. 1, 6 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.
 
    При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; иные предусмотренные Законом о банкротстве сведения.
 
    Арбитражный управляющий В.Д. Виноходов утверждён конкурсным управляющим СКПК «Развитие» определением Арбитражного суда Волгоградской области 06.05.2013.
 
    Следовательно, сведения об утверждении арбитражного В.Д. Виноходова должны быть размещены им в газете «Коммерсантъ» и в ЕФРСБ не позднее 22.05.2013г.
 
    Вместе с тем, указанные выше сведения конкурсным управляющим опубликованы в газете «Коммерсантъ» 22.06.2013, сведения в ЕФРСБ размещены 08.08.2013, т.е. с нарушением установленного законодательством срока.
 
    14.10.2013г. в отношении арбитражного управляющего без его участия при наличии надлежащего уведомления составлен протокол № 001143313 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес арбитражного управляющего 15.10.2013г.
 
    В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган направил заявление о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол и приложенные к нему документы в арбитражный суд для рассмотрения.
 
    В ходе проверки судом законности возбуждения дела об административном  правонарушении и составлении протокола на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, суд пришел к выводу о правомерности квалификации бездействия арбитражного управляющего по ч.3 ст.14.13                       КоАП РФ, наличии признаков состава административного правонарушения, вмененного Виноходову В.Д., достаточности собранных административным органом доказательств, необходимых для квалификации бездействия по  ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений порядка возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, административным органом не допущено.
 
    Вместе с тем, суд не усматривает основания для назначения арбитражному управляющему наказания в виде дисквалификации, в связи с чем, в удовлетворении ходатайства Управления Росреестра отказывает.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ, дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
 
    В соответствии с  пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о каком - либо ином противоправном поведении со стороны арбитражного управляющего, с отрицательной стороны характеризующего его личность.
 
    Лишение его права заниматься основным видом деятельности, приносящий доход,  может повлечь нарушение прав членов семьи Виноходова В.Д. и иных лиц, находящихся на его иждивении.
 
    Оценивая возможность назначения наказания в виде дисквалификации, суд учитывает также конкретные обстоятельства рассматриваемого правонарушения и признает, что вмененный административным органом факт нарушения  арбитражным управляющим срока опубликования сведений об утверждении его в качестве конкурсного управляющего СКПК «Развитие» не может подтверждать устойчивую направленность противоправного поведения арбитражного управляющего Виноходова В.Д. и не исключает возможность исправления лица, привлекаемого к административной ответственности, без назначения самого строгого наказания.
 
    При назначении наказания судом учтены следующие обстоятельства.
 
    Федеральным законом от 28.06.2013 N 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям" внесены изменения в размер санкции части 3 статьи 14.13 КоАП, а именно: в абзаце втором части 3 статьи 14.13 слова "от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей» заменены словами «от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей», то есть  штраф за административное правонарушение увеличился, с оставлением альтернативной санкции – дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет  (изменения вступили в силу 01.07.2013г.).      
 
    Ранее действующая редакция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривала ответственность арбитражных управляющих  за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - в виде штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей, либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Между тем, судом учитывается, что в соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
    Как следует из материалов дела, предусмотренная законом обязанность по размещению сведений об утверждении должна быть исполнена конкурсным управляющим не позднее 22.05.2013г., но не была исполнена им в указанный срок.
 
    Таким образом, на момент совершения арбитражным управляющим вменяемого правонарушения (неисполнения обязанности в установленный срок) действовала старая редакция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающая наказание в виде административного штрафа от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей.
 
    Следовательно, в случае назначения наказания по действующей в настоящее время санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ будет существенным образом ухудшено положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Суд учитывает в качестве отягчающего обстоятельства совершение арбитражным управляющим ранее однородных административных правонарушений.
 
    Рассматривая спор, суд приходит к выводу о том, что соразмерным и справедливым наказанием за совершенное конкурсным управляющим  Виноходовым В.Д. административное правонарушение должно являться назначение административного штрафа, предусмотренном санкцией ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,  в размере 4 500 рублей.
 
    Избранная судом мера ответственности соразмерна характеру совершенного правонарушения и установлена, исходя из конкретных обстоятельств его совершения в соответствии с указанными нормами Закона о банкротстве, КоАП РФ и с соблюдением баланса публичных (государственного принуждения) и частных интересов.
 
    Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного судом не усмотрено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298) удовлетворить.
 
    Привлечь арбитражного управляющего Виноходова Владимира Дмитриевича, 30.06.1956 года рождения, место рождения: г. Волгоград; место регистрации: г. Волгоград,                     ул. Грамши, д.51, кв.49, выполняющего обязанности конкурсного управляющего СКПК «Развитие», расположенного по адресу: Волгоградская область, р. п. Быково, ул. Заволжская,                  д 40, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
 
    Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК Минфина России по Волгоградской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области); ИНН 3445071298; КПП 344501001; код ОКАТО 18401000000 – городской округ г. Волгоград; наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области; номер счета получателя платежа: 40101810300000010003; БИК 041806001; КБК 32111690040046000140; назначение платежа: административный штраф.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Двенадцатый Арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                           И.В. Кулик
 
 
    Информацию о движении дела можно получить по телефону (8442) 24-76-93, а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru